金融支持黄山旅游文化产业发展的做法

黄山市是安徽省唯一的国家服务业综合改革试点城市，近年来，中国人民银行黄山市中心支行引导督促银行业机构加大对旅游文化产业的金融支持，取得了积极成效。

一、强化金融支持旅游文化的指导，提升信贷政策的执行力

人行黄山市中支积极引导市内银行业金融机构充分挖掘市内旅游文化资源禀赋，找准金融支持的结合点，把握信贷投入的重点，提高旅游文化实体经济与金融资源配置的结合度。

人行黄山市中支结合皖南国际旅游文化示范区和徽文化生态保护实验区获批的契机，出台《黄山市关于金融支持皖南国际旅游文化示范区建设的指导意见》，引导金融机构创新信贷产品，加大对旅游文化产业的支持力度。人行黄山市中支把握国家服务业综合改革试点的历史性机遇，2011年初迅速出台《关于金融支持黄山市加快推进国家服务业综合改革试点的实施意见》，要求金融机构重点支持旅游业、文化产业、休闲娱乐业、商贸物流业以及中小服务企业发展，加大金融产品创新，积极寻找金融支持文化企业发展的契合点和切入点。

二、推进信贷产品和服务方式创新，大力支持旅游文化产业发展壮大

(一)推广旅游景点经营权贷款业务，支持旅游文化景点发展。随着黄山市旅游文化业的不断发展，部分旅游文化景点为改善旅游接待基础设施、提升旅游品位等急需资金支持，各农村合作金融机构、市徽商银行、市农行等推出旅游景点经营权质押贷款，截止2011年末，累计发放贷款7．23亿元，贷款余额4.45亿元，重点支持了各大景区景点及旅游文化开发企业。

(二)开办银团贷款，支持旅游文化项目建设。“秀里影视村”项目是中法旅游合作项目的重要组成部分，黄山市“百村千幢”古民居保护利用的代表工程之一。该项目建设初期多次遭遇资金周转困难，黟县农合行主动提供金融服务咨询、设计融资方案，并以牵头行身份组建银团贷款，累计为该项目提供资金支持3200万元。该项目已完成一期建设并于2011年6月提前对外试营业，先后承接完成了《党的女儿》等电影的拍摄置景工作，实现经营收入近千万元。

(三)创新“农家乐”信贷产品，支持乡村旅游发展壮大。近年来，黄山市乡村旅游持续升温，“农家乐”发展迅速，农户资金需求明显增多，传统的农户小额信用贷款和农户联保贷款已经难以满足旅游经营户的资金需求。黟县农村合作银行通过发放土地承包经营权抵押贷款和宅基地使用权抵押贷款(简称“两权”抵押贷款)支持农户从事“农家乐”旅游开发。黄山太平农村合作银行以“农家乐”经营户被旅游主管部门授予的“星级品牌”做质押，参考经营户资产及还款能力为经营户发放“农家乐”星级品牌质押贷款。

(四)创新文化类信贷产品，支持小微旅游文化企业发展。中国银行黄山分行开办“非物质文化遗产贷”、“手艺保”个人循环贷款两项产品，针对屯溪老街旅游特色工艺品生产经营户开发“徽艺贷”信贷产品，重点支持歙砚、徽墨、徽州三雕的生产经营：黟县农合行开办巾帼诚信、青年、农民工返乡等创业贷款业务和个体工商户、法人综合授信业务，支持黟县金星工艺有限公司、黄山市民间工艺厂有限公司等一批非物质文化遗产传承企业，同时还支持了一大批为全国200多所高校30余万学生来宏村、西递写生提供服务的个体工商户。

(五)突破传统模式，拓宽旅游文化企业融资渠道。

一是发行“中期票据”。黄山旅游集团申请中期票据7亿元，已通过交易商协会审批，目前到位资金2亿元，实现了黄山市运用债务融资工具零突破。

二是发行信托理财产品。黄山市建行为黄山旅游集团发行1.5亿元信托理财产品，为黄山旅游股份公司发行1亿元信托受益权转让理财产品，满足企业融资需求的同时也一定程度上降低企业融资成本。

三是发行股权投资顾问型理财产品。黄山市建行在全国领先发行股权投资顾问型理财产品，以企业股权作为质押．以景区门票和经营收入作为还款来源，为徽州区呈坎八卦村旅游公司申请8000万元资金。

三、金融支持旅游文化产业面临的主要问题及制约因素

(一)产业市场化程度相对较低。由于文化体制改革起步较晚，部分优质产业资源没有完全实现市场化运作，导致文化产业融资模式不够健全。部分中小旅游文化企业存在财务制度不健全、信用状况不透明、盈利模式不清晰等问题，较难获得金融机构的认可，融资难问题短期内难以得到有效缓解。受产业规模较小、盈利状况不稳定、资信等级不高等因素限制，绝大部分旅游文化企业难以通过股票和债券市场融资。

(二)旅游文化企业抵押品相对匮乏。受特殊的产品性质所决定，文化企业的资产主要表现为商誉、声望、知名度、知识产权和品牌价值等无形资产。除一些民营资本开发的旅游场所外，大部分旅游景区都属于国家、地方政府重点保护对象，其资产不能用于贷款抵押，有形资产相对较少。如果金融机构要求旅游文化企业提供能够覆盖贷款风险的固定资产等有形资产抵押，则企业尤其是中小企业就很难获得融资支持。

(三)服务于旅游文化产业与金融对接的中介组织匮乏。在当前金融支持旅游文化产业发展的进程中，权威专业的无形资产评估机构匮乏，现有评估机构在评估标准、评估经验、评估价值等方面差别较大。难以得到银行金融机构的认可。同时，无形资产流转交易平台缺失，一旦无形资产抵押物需要变现，银行就将面临时间跨度大、交易费用高的难题。由于缺乏成熟、完善的评估、交易等中介组织，旅游文化产业信贷抵押担保难的问题不能有效解决，从外部环境上制约了金融机构信贷支持的动力。

(四)旅游文化企业收人不稳定。传统的工商企业一般均拥有持续、稳定的现金流，而旅游文化企业特殊的产业属性，决定了其相关的经营活动难以产生稳定的现金回报，这给传统的根据财务报表判断资金回报的银行借贷带来了难题。同时，对金融部门支持旅游文化产业发展可能出现的风险，还缺乏比较完备的财政贴息、风险补偿等扶持政策，在金融支持上容易形成商业信贷的缺位。各银行机构对文化旅游项目前景、预期收益、风险程度等难以作出准确的判断，致使银行不敢轻易增加对旅游业的信贷投放，难以满足文化旅游业快速发展的融资需求。

四、金融支持旅游文化产业发展的策略选择

(一)深化改革积极培育合格融资主体。各方均应注重旅游文化的深度结合，让文化助推旅游，让旅游滋养文化，相辅相成，共同繁荣发展。

(二)着力构建融资配套服务体系。政府有关部门应抓紧制定和完善规范专利权、版权等无形资产以及旅游景点经营权评估、质押、登记、流转和托管的管理办法，培育流转市场，突破旅游文化产业融资难的基础性制度障碍。

(三)继续大力开展金融信贷产品创新。针对不同性质、不同发展阶段的旅游文化企业特点，金融机构要积极探索开发合适的金融信贷产品。

 (四)完善针对旅游文化企业的信贷服务模式。根据旅游文化产业的特点、发展规律、运作模式，采用针对性的贷款模式。

(五)拓展融资渠道满足旅游文化产业发展的资金需求。

（作者单位：安徽省黄山区政务新区区委党校）

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