市住建局：保持城中村改造 政策连续性稳定性

2008年以来，在昆明市委、市政府的领导下，我市城中村改造工程取得明显成效。截至目前，全市382个城中村，已有181个村启动拆迁，拆除面积1960万平方米，121个村启动安置房建设，3991户动迁户已入住新居。昔日“都市里的村庄”正实现华丽转身，人民群众的满意度、安全感和幸福指数显著提升。城中村这一城市建设管理的难点正变成城市建设的新起点，经济发展的投资热点。

随着国家房地产宏观调控的不断深入和我市土地政策的调整，城中村改造面临严峻的考验。一是由于国家实施房地产调控政策，参与城中村改造企业普遍面临着市场低迷和资金紧缺的双重压力。二是自2009年我市土地政策调整后的数年时间，现行的城中村改造政策及操作程序至今未做相应的配套调整，致使参与企业无所适从，城中村改造项目推进受阻。三是随着城中村改造项目一级开发成本政策性提高，加大了参与改造企业的资金压力，在很大程度上影响了企业的投资信心。这些问题已成为城中村改造健康发展的制约因素。为促进城中村改造健康发展，经认真调研，特提出以下建议：

一、城中村改造是市民人居环境改善、城市功能完善、城市形象提升、城市基础设施建设、城市产业布局的一项综合性的民生工程。经过近四年的实践，我市探索出了一条符合昆明实际的城中村改造的途径和方法。但在当前宏观大背景下，确保群众尽快回迁是当务之急。为此，建议政府保持城中村改造政策的连续性和稳定性，增强企业参与城中村改造的信心。要针对城中村改造项目在社会投资人确定、成本审计认定、土地交易组价等环节上出现的障碍，抓紧研究出台符合昆明城中村改造实际的配套政策及操作程序，给参与改造企业营造良好的政策环境，促进城中村改造健康发展。

二、根据昆明城中村改造的模式，作为参与改造的企业，在项目前期土地的拆迁和整理过程中，已投入大量资金，这笔巨额资金在几年内已对企业造成了很大的成本压力。如果项目推进不顺、实施周期过长，将造成成本压力叠加，导致企业资金链出现危机。就我市目前的城中村改造项目而言，处于此状态的不在少数。建议在土地成本组价中，充分考虑我市城中村改造项目的这一特殊性，酌情设定保障性住房、农田水利建设、教育基金等各种费用的计提比例，使项目开发成本更符合实际。

三、建议根据我市城中村改造工作的实际，从体制、机制上尽快理顺市、区对城中村改造项目成本审计的管理职能，提高行政审批效率。

四、建议规划部门根据昆明市城中村改造三年计划白皮书的要求，深入城中村改造项目现场，详细了解每个项目在满足规划条件方面的具体实际情况，及时下达城中村改造项目的规划指导意见或规划条件，加大对项目在规划方面的协调服务力度。

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