陈新年：建议取消高速公路常年收费制度

双节长假已经落幕，据全国假日旅游部际协调会议办公室最新的初步统计，9月30日10月7日中秋、国庆节长假期间，全国纳入监测的119个直报景区点共接待游客3424.56万人次，同比增长20.96%；旅游收入17.65亿元，同比增长24.96%。但是，旅游人数大量增加引发了众多问题，停车难、住宿难、消费价格上涨、旅游纠纷频发，景区“爆棚”让出游体验严重缩水。应该如何缓解旅游市场供需矛盾，既推动旅游市场发展，又玩得舒心、开心？为此记者专访了国家发改委经济研究所研究员陈新年,她认为，要全面落实带薪休假制，鼓励错峰出行，同时调整高速公路收费制度，区分节假日，降低出游成本。

陈新年表示，我国黄金周休假制度始于1999年，规定五一、国庆和春节分别休假7天，一直延续至今。这是1997年亚洲金融危机之后，我国为实现扩大内需的发展战略，增强消费对经济增长的拉动作用，刺激消费所采取的重要举措之一，更是为了适应我国居民消费结构升级需要所采取的重要举措。

改革开放以来，我国人均GDP不断刷新纪录，从1978年400美元，到2000年达到800美元，2003年突破1000美元，2008年突破3000美元，2010年超过4000美元，2011年又超过5000美元，北京、上海、天津等一线城市居民的人均GDP甚至已经超过一万美元，从人类经济社会发展的一般规律来看，随着经济发展和收入水平的提高，消费结构会从生存型向发展和享受型不断升级。我国也不例外，随着收入水平的不断提高，消费结构升级明显加快，在居民消费支出结构中，用于吃的支出即恩格尔系数不断下降，2011年城乡居民恩格尔系数分别下降到36.3%，40.4%,发展和精神享受型消费比重则快速上升，人们对外出旅游休闲度假的消费增长很快。

陈新年指出，2008年全球金融危机之后，我国更坚定了由过度依赖外需向扩大内需战略的转变，如何顺应居民消费结构升级需要，扩大消费需求，政府采取了很多政策措施，在今年1-3季度经济增速下滑，投资乏力，消费不振的形势下，为鼓励假日旅游，政府采取继续执行黄金周休假制度，适逢中秋连休8天，降低旅游景区门票并首次出台小型客车免收高速公路费等政策措施，从政策效果来看，这些措施对鼓励出游扩大旅游业发展作用非常明显，国内游客总量刷新历史纪录。

但是，在数据刷新的背后，旅游市场供需矛盾也凸显出来，道路、景区、住宿均超负荷，多地高速公路出现严重拥堵，许多景区客流量大大超过最佳接待量，游客舒适度满意度下降，偏离了出行休闲娱乐游玩的初衷。一方面，我国城乡居民收入水平上了新台阶，旅游需求旺盛，另一方面，与一哄而上集体出行的人流、车流相比，交通运输能力和景区接待能力总是有限的，为缓解旅游市场供需矛盾，保持旅游市场持续稳定健康发展，有些政策应该做些调整，总的原则应该是鼓励错峰出行，实现旅游资源合理配置，为此，要全面落实带薪休假制（可适当延长休假时间）、国家法定节假日支付加班工资制；建议取消高速公路常年收费制度，不分节假日，其意义是多方面的，不仅降低物流成本，对稳定物价有重要作用，而且真正减少人们驾车出游的成本，达到鼓励旅游扩大消费的目的。

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