民营经济深入发展时期的法律地位

中国民营经济之所以得到快速、健康的发展，根本原因之一是其法律地位的确立。中华人民共和国建立初期，也就是上世纪五十年代初，民族工商业是客观存在的，是历史上延续下来的，在恢复国民经济时期发挥了重要作用。1978年中国实行改革开放，并开始重视法制建设，以公有制为主体，多种所有制经济共同发展替代了单一的公有制经济，民营经济的法律地位出现了明显变化。

今年国务院《新非公36条》出台，把我国民营经济的法律地位和保护的范围，提高了很大的一个层次面，如果说我国宪法修改了关于非公有制经济的法律地位已是对民营经济的重大突破的话，这次的《新非公36条》是具体的民营经济发展和实施的细则。也可说我国的法律法规对民营经济的保护也越来越加强了。

在我国民营经济快速发展和法律地位日益明确的今天，也有令人不快和震惊的涉及法律的问题不断发生，如华美案：诈骗罪是侵害财产的犯罪，诈骗的财产是什么既是案件要查明的核心关键事实，又是指控犯罪的重要组成部分，用法律语言说，是犯罪构成中的犯罪客体问题，缺乏了犯罪客体可以排除犯罪。对此，起诉书混淆了青海盐湖工业集团有限公司的“盐湖股权”、盐湖集团工业公司合并吸收ST数码网络股份有限公司后的“ST盐湖股票（股份）”以及上市的盐湖集团与盐湖钾肥股份公司股权改革后的“盐湖股票（股份）”；最为重要的是本案不存在法律和国家政策上的投资门槛限制，是不争的事实。在证据层面：盐湖集团的书面文件未证实有投资门槛限制，青海国资部门和青海国投的书面文件也未证实有投资门槛限制，所谓投资门槛的证据是青海国资和青海盐湖有关人员的证言，该证言是在中纪委和公安部督办下专案组所取证言，这些事后证言在没有任何书面文件佐证的情况下，其客观真实性存在疑问。交易主体之间限制的交易条件，最多构成合同违约，不可能涉及刑事犯罪。对于像华美案这样的问题是任何一个国家都无法避免的事，我们应以长期法制建设的心态对待处理这类事情，关键是要尽量减少错案，要及时立法、认真司法、严格执法。

弥补民营经济的制度缺失，还需国家加强立法工作和民营经济者加强自身制度建设

（一）仍要修正宪法

 宪法应当明确社会主义私有财产也神圣不可侵犯，这与宪法第12条“社会主义的公共财产神圣不可侵犯”而相提并论。既然民营经济是一种合法的经济发展形式，那么他的经营权已受到法律的保护，当然他们因经营而产生的私有财产同时受到宪法的保护。如果前者保护了民营经济的经营权，它必须将产生私有财产，而后者私有财产得不到保护，民营经济的发展必将受到制约，民营经济的业主们会对自己的私有财产如何保护就有不安的心理。

（二）把行政法规上升为法律

国务院《新非公36条》是一个具有文件性的行政法规的性质，但他是国家最新的，最能体现民营经济的发展方向，应当通过全国人大予以立法，使广大民营经济的经营者们放心发展民营经济。

（三）中共中央的指导性文件，应当尽快成为立法的内容

尤其是近20年来，党的各种文件在对民营经济的发展中起到很大作用，但他们依然不是法律，应通过全国人大立法予以确立。

（四）修改垄断行业的法律法规

取消那些有垄断性的内容，删除有歧视民营经济发展的条款，同时为发展民营经济，应当有特殊的规定，以改过去人们对民营经济的不良态度。

（五）规范民营企业、个体工商户的治理结构

一是要用地方性的政策，或是地方性的规章等调整私营企业、个体工商户及合伙企业、外资企业等的注册时文件，使其完备手续，这主要是工商税务部门出来把关，同时行业管理也应把关，敦促这些企业完善各项章程和制度，改进以往工商行政管理机关只收文件不审文件的做法，即使文件是假的也不承担任何责任。现在工商行政管理部门的档案，从申请注册文件，到注册资金的验资，全部是真实文件资料的不多。

行文至此，不难看出，只有彻底解决好民营经济的地位问题，中国的经济发展才会续写传奇，中国的社会转型才能一帆风顺。用理温家宝2008年9月30日上午在中南海紫光阁接受美国《科学》杂志主编布鲁斯?艾伯茨的专访时的一段话作为结尾吧――“我常讲：提出问题、发现问题比解决问题更为重要。我们正是需要这样的人才。”

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