南京市建设用地管理条例

       乡（镇）村建设用地与划拨土地使用权

第三章乡（镇）村建设用地

第十八条乡（镇）村建设用地包括乡（镇）村企业建设用地、乡村公共设施、公益事业建设用地和农村居民住宅建设及农村个人非农业建设用地。

第十九条乡（镇）企业建设用地必须持区、县以上人民政府有关部门批准的建设项目设计任务书或其他批准文件，向区、县国土管理部门提出申请，由市、县人民政府按照规定的审批权限批准。
市规划主城区内的乡（镇）村企业（包括农村集体经济组织和其他经济组织共同举办的联营企业）建设需使用集体土地的，可以按本《条例》第二章的规定办理征地手续。
乡（镇）村公共设施、公益事业建设用地经乡（镇）人民政府审核，向区、县国土管理部门提出申请，报市、县人民政府批准。
农村集体经济组织与其他经济组织共同举办的联营企业需使用集体土地的，应当按照本条第一款规定申请批准。经批准使用的集体土地使用权可以由农村集体经济组织作为联营条件或作价入股。
集体所有土地使用权作价入股应当经过评估，并报区、县国土管理部门批准。集体所有土地作价入股的股份不得转让。
农村私营企业需使用集体所有土地，参照乡（镇）村企业建设用地规定办理。

第二十条农村居民住宅建设必须按乡（镇）村建设规划进行，合理布局，相应集中，严格控制占用耕地。
符合下列条件之一的农户、非农户，可以向所在的村（组）申请宅基地：
（一）统一规划建设的居民新村（或居民点）需重新安排宅基地的；
（二）原有宅基地面积低于规定标准的；
（三）居住拥挤，确需分居的；
（四）经批准回原籍落户定居的人员，确需安排宅基地的。
出租房屋的，不得再申请宅基地；出卖房屋的，应当将宅基地退还集体，注销宅基地使用证书；买卖屋的农户符合申请宅基地条件的，经乡（镇）人民政府批准，换发宅基地使用证书。
迁居、拆除房屋后腾出的宅基地，退还集体，统一安排使用，注销宅基地使用证书。

第二十一条农村居民住宅建设用地办理程序：
（一）户主向农村集体经济组织或村民委员会提出申请，经乡（镇）人民政府审核，区、县国土管理部门审查，报区、县人民政府批准；使用原有宅基地和非耕地的，由乡（镇）人民政府批准，宅基地标准按《江苏省实施＜土地管理法＞办法》规定办理；
（二）经批准的宅基地，申请人按规定标准缴清税费后，由国土管理部门颁发《建设用地许可证》；
（三）住宅建设竣工后，乡（镇）国土管理部门核查实际用地，符合批准的范围、面积、用途的，由区、县人民政府颁发《集体土地建设用地使用证》。

第二十二条农村居民原宅基地面积超过《江苏省实施＜土地管理法＞办法》规定标准的部分，在改建住房时，应当由乡（镇）村集体经济组织收回统一安排使用。

第二十三条农村承包经营户、个体工商户和个人合伙从事非农业生产经营活动，应当充分利用原有场地，需要使用集体所有土地进行非农业建设的，按本条例第二十一条规定办理用地手续。经批准使用的土地不得转让、出租、作价入股，不得改变土地用途。

第二十四条除农村居民住宅建设用地外，乡（镇）村企业、经济组织和个人使用集体所有土地进行非农业建设的，均应当给被用地单位以适当补偿，并妥善安置农民的生产和生活。

第四章划拨土地使用权

第二十五条划拨土地使用权是指土地使用者经县级以上人民政府依法批准，在缴纳补偿、安置等费用后取得的土地使用权，或者依法无偿取得的土地使用权。

第二十六条下列建设用地的土地使用权，确属必需的，由县级以上人民政府批准划拨：
（一）国家机关用地和军事用地；
（二）城市基础设施和公益事业用地；
（三）国家重点扶持的能源、交通、水利等项目用地；
（四）法律、行政法规规定的其他用地。

第二十七条通过划拨方式取得的土地使用权转让、出租、抵押，应当按下列规定办理：
（一）划拨土地使用权转让，应当由受让方办理土地使用权出让手续，并向市、县国土管理部门缴纳土地使用权出让金。有批准权的人民政府按照国务院规定，决定不办理土地使用权出让手续的，转让方应当将转让房地产所获收益中的土地收益上缴市、县国土管理部门；
（二）以营利为目的，房屋所有权人将在划拨土地上建成的房屋出租的，应当将租金中所含土地收益上缴市、县国土管理部门；
（三）设定房地产抵押权的土地使用权是以划拨方式取得的，依法拍卖该房地产后，应当从拍卖所得的价款中向市、县国土管理部门缴纳相当于应缴纳的土地使用权出让金的款额后，抵押权人方可优先受偿。
前款规定所缴纳的土地使用权出让金、土地收益，由市、县国土管理部门统一上交同级财政。

第二十八条土地使用者抵押划拨土地使用权，应当向国土管理部门申请《土地使用权抵押许可证》，并与市、县国土管理部门签订附有下列条件的土地使用权出让合同：
（一）当处分划拨土地使用权时，本出让合同生效；
（二）处分抵押物的价款先支付土地使用权出让金，再偿还债务。
土地使用权价格应当由具有资质的评估机构评估，报国土管理部门确认。

第二十九条划拨土地使用权的转让应当向市、县国土管理部门办理土地变更登记。

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