南京市建设用地管理条例

       总则与国家建设用地

第一章总则

第一条为加强建设用地管理，促进社会经济发展和城乡建设，维护土地所有者和使用者的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》和《江苏省实施＜土地管理法＞办法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条本条例所称建设用地管理，是指国家建设和乡（镇）村建设征用、使用集体所有土地或者划拨国有土地的土地管理。

第三条南京市国土管理局是本市土地管理的主管部门，负责全市建设用地的统一管理。区、县国土管理部门按规定的管理权限，负责辖区内的建设用地管理工作。
计划、建设、规划、房产等有关部门，应当在各自的职责范围内协同国土管理部门，做好建设用地的管理工作。
在本市行政区域内建设用地的单位和个人，均应当遵守本条例。

第四条建设用地管理必须遵循以下原则：
（一）符合南京市城市规划和土地利用总体规划，在村镇建设规划区内进行居民住宅、乡镇村企业、乡镇村公共设施和公益事业的建设，还必须符合村镇建设规划；
（二）统筹安排，科学合理利用土地，切实保护耕地，维护农田水系；
（三）统一管理，分级审批，依法使用土地；
（四）实行建设用地计划控制。

第二章国家建设用地

第五条国家进行经济、文化、国防建设以及兴办社会公共事业，依据法律、法规的规定征用集体所有土地、划拨国有土地。
国家建设需使用农村集体土地由市、县人民政府统一征用，国土管理部门组织实施。其他任何组织、单位或个人均不得直接征用农村集体土地，未经县级以上人民政府审查批准的用地协议一律无效。

第六条市、区、县各有关部门应当按照各自规定的职责，协同国土管理部门完成征地工作。
被征地的乡（镇）人民政府应当支持、配合征地工作。
被征地的农村集体经济组织及其成员，应当服从国家建设和社会公共事业的需要，支持和配合征地工作的实施。

第七条确需征用基本农田保护区和蔬菜基地保护区内的土地，应当按《江苏省基本农田保护条例》和《南京市蔬菜基地管理条例》的规定办理。

第八条市、县人民政府应当按照国家和省法律、法规的规定，行使审批权。
一个建设项目所需使用的土地，应当根据设计任务书和总平面设计一次申请批准，不得化整为零。分期建设的项目，应当根据设计任务书确定的进度分期申请用地。

第九条征用集体土地或划拨国有土地应当按下列程序办理有关手续：
（一）建设单位持有权批准建设项目部门的批准文件或计划任务书等，向市规划部门申请定点，由规划部门发出《建设用地准备工作通知书》及用地范围图，核发建设用地规划许可证；
（二）建设单位持有权批准建设项目部门的批准文件或计划任务书等，向市、县国土管理部门申请当年建设用地计划指标，并向市计划部门登记备案；
（三）国土管理部门在接到《建设用地准备工作通知书》及用地范围图后，会同有关部门进行调查，拟定补偿、安置方案；
（四）需要撤销村民小组的，由市国土管理部门出具户口冻结单，市公安部门办理冻结手续；
（五）国土管理部门会同有关部门与建设单位签订征地协议书、安置协议书，按规定向建设单位核收征地费。征地费应当包括土地补偿费、青苗和附着物补偿费、安置补偿费或委托安置劳力费等。划拨国有土地的建设单位应当与有关部门办理拆迁补偿安置手续；
（六）建设单位按规定向国土管理等有关部门缴纳税费；
（七）国土管理部门对用地范围图、征拨用地补偿协议等审查核定后，按规定的审批权限报市、县人民政府或由市人民政府转报省人民政府批准；
（八）国土管理部门颁发《建设用地许可证》，测绘《土地使用权图》，办理土地使用权变更等手续；
（九）建设单位必须严格按照批准的土地用途、范围、数量、规划要求进行施工。自建设项目竣工之日起的30日内，建设单位应当报请国土管理部门会同有关部门进行验收，符合批准用地规定的，市、县人民政府发给《国有土地使用证》。

第十条征用农村集体所有土地应当按规定标准支付土地补偿费、青苗和附着物补偿费、安置补偿费等，建设单位支付的各项补偿费和安置费，除应当属于个人的青苗和附着物补偿费付给本人外，其余费用由区、县人民政府与有关乡（镇）村商定处理，主要用于兴办乡（镇）村企业，
进行农田基本建设，发展多种经营，安置剩余劳动力就业和不能就业人员的生活补助，任何单位和个人不得移作他用或占用，由审计部门负责监督。

第十一条被征地单位的耕地被征用后造成的多余劳动力，符合政策规定的农业户口可以转为非农业户口。
被征地单位的耕地全部被征用或征地后农业人口人均耕地不足0．1亩的村民小组，经市、县人民政府审核后报省人民政府批准，被征地单位原有的农业户口可以转为非农业户口，剩余的少量土地交给市、县国土管理部门作为国有土地管理。

第十二条耕地被征用后的多余劳动力的安置，应当实行谁用地谁安置、谁受益谁负担的原则：
（一）多余劳动力原则上由建设单位安置；
（二）有条件接受安置劳动力的企业，由建设单位委托安置劳动力并一次性支付委托安置劳力费；
（三）应当安置的劳动力可以自谋职业，经本人提出申请，乡（镇）人民政府审核后，与建设单位签订协议，在办理公证手续后，由建设单位一次性发给自谋职业费，建设单位以后不再重新安置；
（四）少量应当安置的劳动力，经市、县人民政府批准，由乡（镇）企业安置。被安置人员应当享受城镇集体企业职工待遇，并按规定为其交纳养老金、待业基金；
（五）因城市基础设施建设和公益事业建设用地，必须安置的劳动力，经市人民政府批准作为指令性计划下达劳动力安置指标，各单位必须进行安置。

第十三条符合保养条件不能就业的人员，经办理公证手续后，保养费由建设单位一次性支付给保养人员。

第十四条耕地被依法征用后，农业税应当相应核减。
被征地单位利用集中统一管理的征地补偿费兴办的乡（镇）村企业或第三产业安置剩余劳动力就业，有关部门可以视具体情况，给予有关政策优惠。

第十五条市人民政府可以对城市规划区和经济技术开发区内的农村集体土地实行预征，提前实施规划利用控制。
对预征的土地实行统一规划、统一征用、统一开发、统一出让、统一管理。
市国土管理部门应当与被征地单位签订预征土地补偿协议，并按现行补偿标准确定土地补偿费。其耕地部分由国土管理部门向被征地单位预付不低于土地补偿费20％的费用。在建设需要使用时，按本条例第九条规定办理用地手续。
被预征后的土地，在未办理用地手续前，应当继续按现状使用和耕种，不得自行进行建设，不得任意改变用途，不得抛荒，农业税不予减免。

第十六条建设单位需临时用地应当向市、县国土和规划管理部门提出申请，经批准后，与原土地使用单位签订临时用地协议，并按规定给予补偿。
临时使用土地的期限不得超过两年，在临时用地上不得建设永久性建筑物，不得堵塞和损坏农田水系配套设施。期满后由建设单位恢复原状。
建设单位临时用地，应当向市、县国土管理部门缴纳临时用地管理费。

第十七条建设单位临时使用耕地，应当与国土管理部门签订土地复垦合同，同时缴纳土地复垦保证金，复垦完成后，由土地管理部门按合同要求组织验收。验收合格者，退还保证金；不合格者，责令其限期达标，并按规定标准逐年缴纳土地荒芜费。

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