邵琪伟:旅游标本兼治需经营者、旅游者有契约意识

近日，国家旅游局局长邵琪伟就中国首部旅游法的贯彻实施接受了媒体采访。

经营者、旅游者都要有契约意识

记者：在解决广大人民群众反映较为强烈的旅游市场秩序问题上，旅游法如何实现标本兼治？

邵琪伟：解决旅游市场秩序问题，需要标本兼治，民事规范和行政规范并重。旅游法既坚持了通过民事关系调整的治本之策，也考虑到当前我国部分旅游者合同意识不强，通过民事手段维权的能力不足等阶段性特征，需辅之以行政手段治标。

比如零负团费问题产生的原因比较复杂，既有社会发展阶段的特征，也有行业发展的特殊性，特别还涉及境内境外，但最关键的是缺少有强制力的市场规则和行为规范。

为此，旅游法对于低价招徕、强迫购物消费这样的经营模式做了一系列有针对性的规定，如对旅行社经营提出五个“不得”：不得出租、出借旅行社业务经营许可证，或者以其他形式非法转让旅行社业务经营许可；不得进行虚假宣传，误导旅游者；不得安排参观或者参与违反我国法律、法规和社会公德的项目或者活动；不得以不合理的低价组织旅游活动诱骗旅游者，并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益，不得指定具体购物场所，不得安排另行付费旅游项目；不得要求导游垫付或者向导游收取任何费用。对导游和领队提出“三不得”：即不得擅自变更旅游行程或者中止服务活动；不得向旅游者索取小费；不得诱导、欺骗、强迫或者变相强迫旅游者购物或者参加另行付费旅游项目。对其他经营者提出了一个“不得”，即旅游经营者销售、购买商品或者服务，不得给予或者收受贿赂，明确禁止了低价招徕及通过强迫购物获取利益的经营行为。今后企业的经营行为和经营模式要按照旅游法和其他法律的明确要求进行调整。

同时，旅游法专设“旅游服务合同”一章，清晰划定了旅行社、消费者等各方的权利和义务。我曾专门做过调查，有些旅游者在与旅行签订合同时，对合同的文本看得不够仔细。这如果不碰到问题，就是一次顺利的旅行；但碰到问题时，怎么调解纠纷、处理问题，还是应该依据合同。因此，我们认为在旅游业发展过程中要逐步把合同规范搞好，包括国内旅游和出国出境旅游都要履行好合同，按合同办事。一句话，就是经营者要有契约意识，旅游者也要有契约的意识。

另外，在导游问题上，旅游法对导游管理各个重点内容已经做了统一规定，也为下一步加强和改善导游管理指明了方向。我们将落实旅游法的要求，同时充分发挥行业机构在导游管理方面的职责。

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