云南采取系列举措大力推进城镇化进程

       突出三大重点

【核心速读】

云南山地多、多民族聚居、农村人口比重大，各州（市）县（市、区）发展极不平衡，地理环境、资源禀赋、风俗人文等差异很大，推进新型城镇化，既要遵循城镇化发展的一般规律，借鉴国际国内推进城镇化的有益做法，又要符合云南实际，适应云南工业化和经济社会发展水平，做到坚持以工业化带动城镇化，避免缺乏产业和人口支撑的“空心城镇化”；坚持同步解决“三农”问题，避免城乡脱节的“片面城镇化”；坚持以绿色、低碳、可持续为特征，避免资源浪费和环境破坏的“粗放城镇化”；坚持用科学规划引领和保障，避免遍地开花、盲目随意的“无序城镇化”；坚持以人为本、群众主体，避免人为推动农民进城的“被动城镇化”，努力探索一条以人为本、城乡统筹、产城融合、“四化”协调、绿色发展、多元形态的新型城镇化路子。

诺贝尔经济学奖获得者斯蒂格利茨曾经预言：美国的新技术革命和中国的城镇化，是21世纪带动世界经济发展的“两大引擎”。

世界城镇化发展的历史表明，城镇化具有明显的阶段性特征，当城镇化率处于30%到70%之间时，是城镇化中期阶段，发展速度相对较快。

当前，我省城镇化率是36.8%，正处于加速发展的阶段。如何进一步把握趋势、突出重点、破解难题，奋力推动云南城镇化发展迈上新台阶？

2012年9月17日，在全省城市建设现场会上，一个清晰的、可操作性非常强的工作线路图，呈现在与会的全省州市长、县区长们面前。

突出三大重点

推动城镇化发展迈上新台阶

【核心】推进城镇化，抓好规划、建设、管理三大环节是重点，规划是龙头，建设是基础，管理是关键。在建设现代城市的过程中，着力推动规划、建设、管理迈上新台阶，实现“规划一张图、建设一盘棋、管理一体化”。

规划一张图

关键词：

规划带来的效益是最大的效益，规划造成的损失是最大的损失。

最大限度地利用好云南得天独厚的江河、湖泊、山林、湿地等自然禀赋，塑造个性化的城市形象和品牌。

现在的城市规划，可以影响一个城市今后五十年甚至一百年的发展面貌，受益的不仅是当代人而且关系子孙后代。

工作重点：

强化现代理念，不一味“比高比胖”。牢固树立城镇规划是城镇建设的蓝图，强化以人为本、城乡一体、区域协调、集约发展、绿色低碳等现代理念，体现城市的建筑美、色彩美、协调美、整体美，不能简单地把现代城市理解为楼高、路宽、广场大，一味地比“个高”、比“体胖”。规划引导城市向低丘缓坡山地发展，既形成依山傍水、错落有致的城市形态，又节约用地、保护坝区的良田沃土。

突出特色定位，避免“千城一面”。坚持“特色立城、特色建城、特色兴城”的原则，最大限度地利用好云南得天独厚的江河、湖泊、山林、湿地等自然禀赋，依托区位交通、特色产业、历史文化和旅游资源等条件进行规划建设，塑造个性化的城市形象和品牌，避免出现“千城一面”的问题，防止“特色危机”。

注重多规衔接。城市规划是一门系统性、综合性很强的科学，既要建立城乡规划“一套图”制度，形成包含城镇体系规划、城镇总体规划、控制性详细规划、村庄规划在内，覆盖区域和城乡的规划体系；又要注重总体规划、分区规划、专项规划和控制性详规等衔接配套，引导各地城镇化协调有序发展。欠发达地区的城市规划建设应该把可操作性作为一条重要标准，远期规划应该是粗线条的框架性、方向性规划，重点做深做细近期规划。

开放规划建设市场。城市规划是管长远、管全局的，现在的城市规划，可以影响一个城市今后五十年甚至一百年的发展面貌，必须把前瞻性、先导性、全面性和可持续性贯穿于城市规划建设的始终。加大城乡规划和建筑设计市场开放力度，引进一流的规划编制单位、建筑设计单位和设计大师，承担重要的规划编制和建筑设计任务。引入竞争机制，重点地段的详细城市设计、修建性详细规划和城市公建的建筑设计必须进行方案比选，公开竞标。

坚持开门搞规划。进一步提高城市规划工作的透明度，坚持开门搞规划，扩大公众参与的范围，增加公众参与的环节，让广大市民享有更多的知情权、参与权和建议权，实现规划决策的科学化、民主化。

严格执行规划。各级政府要自觉按照规划要求一任接着一任干，切实维护城乡规划的法定性、权威性、严肃性，确保城乡规划的有效实施。要坚决避免费了九牛二虎之力搞出个规划来，又不研究制定具体的规划实施和管理办法，使规划束之高阁，成了“规划规划，纸上画画，墙上挂挂，不如领导一句话”。

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