海南保亭县：依托生态农业旅游的新型城镇化模式探索

       不动农田，开发用地哪里来？

紧邻5A级景区的海南保亭县三道镇什进村，2010年开始依托大景区发展生态农业旅游。这一被称为“大区小镇”的开发模式，有一个非常明显的优势：它盘活资源的方式使得“乡不动，城入村”成为可能。企业投资对民居和环境进行改造，而原生态的农村风情就成了旅游资源。村民可以自己种地，也可以为企业种地，林边地和坡地则租给企业建旅游设施。短短3年间，原本镇里最穷的村，人均收入就从2170元升到9000多元。

1月7日，景区二期工程开建。本报记者前往调研，观察这一模式给当地带来的变化。

不动农田，开发用地哪里来？

用的多是林边地和坡地，租期60年

春节将至，许多慕名到海南保亭县三道镇的游人，只闻大区小镇，不识什进村。殊不知“大区小镇”是一个旅游开发模式，什进村才是地名。

3年前，什进村还靠传统的农耕业谋生，48户人家还有12户住茅草屋。其实，什进村地理位置很好，1公里外就是国家5A级景区呀喏达热带雨林，却只能抱着金山守穷。直至2010年，“大区小镇”旅游开发模式在此启动，将景区周边的村庄、小镇纳入规划，什进村的面貌才焕然一新。

当时，三道湾大区小镇旅业有限公司和村集体合作，开发布隆赛文化旅游区。整个项目涉及三道湾110平方公里、49个自然村，什进村是整个项目的起点。

农民以土地入股的形式参与乡村旅游开发，实现分红收益。开发企业出资为农户统一规划建造黎族风情别墅，还向村民发放助残金、助学金等，60岁以上老人有养老金。商业街建成后，每户将获得12平方米的铺面和5间客房作为经营管理收入。2012年，村民从公司获得的收入达1180万元。

“开发不动一分农田、不砍珍贵树木，用的多是村集体所有的林边地和坡地，铲掉的青苗、水井、猪圈等地上附着物，每样都列清楚赔给我们。”村民董开精说，最初他强烈反对，还和其他村民联名到法院起诉公司。而今他鼎力支持，还说服那些不肯和公司合作的农户，因为村民利益有保障。

这种开发模式，没有让老百姓与当地发展脱节。但村民一开始并不相信这些设想。公司进驻需要办公场所，却没人愿意提供。村民高秋艳以前跑过运输，思想比较开明，把自己刚建成、打算用来开小超市的两层小楼，租给了公司。

如今，她过上了以前向往过的“城市”生活――告别了起早贪黑的劳作，住在三层别墅里，在家门口的旅游公司上班。

“农田要是租给公司，我们还可以接着种，收成归我们，还有租金拿，这样还不够吗？”高秋艳跟那些不肯合作的村民说。

项目开发方坦言，尽管没有遇到征地式开发的阻力，但困难也不少。董开精说的那次诉讼，起因是公司没直接与村民沟通，过多依靠当地政府做老百姓的工作。后来，他们改变工作方法，主动融入村民生活，得到了多数村民的认同。

“合作细则是公司和村民们逐条协商定下来的，租金也是衡量土地年产出值后约定的。”公司土地前期部总监赵金瑞说，一部分旧村舍将作为村史博物馆的主体保存下来，与晒谷场、祭祀广场、黎陶坊等，构成文化旅游区的重要景点。

但仍有9户村民不愿合作。其中一位村民表示，他赞同旅游开发，但要提高土地租金，每年5000元/亩的租金，要60年一次结清。公司没有同意，也没拆他的房子。

三道镇党委副书记胡陈夫反对一次性给村民太多钱，“60年的钱都拿了，金山银山花完了，子孙后代靠什么？”

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