旅游产业运作中的政府需要做什么

旅游作为促进区域发展的综合性产业，其开发运营需要国家、省、市、地区各级政府充分发挥组织和领导作用，明确相关部门或者机构应履行的职责，促进各部门之间的有效沟通合作，避免政出多门、分割管理，对各行政区域的旅游业发展形成上下联动的统筹管理体系。各级政府的所辖区域不同，但在旅游产业运作中承担的职能大致相同，均是以国家文化和旅游部的机构框架为基础，因地制宜地构建适应本区域的政府职能体系，以为居民出行提供方便、满足现阶段旅游者和经营者的权利、推动旅游业的开发和建设为目标，具体包括立法、规划、研究、监督、协调、管理、对外交流、投资开发等方面。

（一）政策法规拟订

拟订旅游发展的方针政策，组织起草旅游有关法律法规、规章草案，牵头重大课题调查和研究。组织拟订旅游发展规划并组织实施。承担旅游领域体制机制改革工作。开展法律法规宣传教育，形成以《旅游法》为基础、国家政策法规和地方管理条例为支撑的法律政策体系，使旅游产业发展有法可依、有章可循。

（二）旅游产业规划

拟定旅游产业政策和发展规划并组织实施。指导、促进旅游产业优化升级及新型业态培育。推动产业投融资体系建设，牵头组织产业项目推介。促进旅游与相关产业的融合发展。

（三）组织实施旅游公共服务

承担国家和地方的旅游公共服务指导、协调和推动工作，拟定旅游公共服务标准并监督实施，指导基层旅游公共服务设施和旅游重点惠民项目建设。

（四）市场管理监督

对旅游市场经营行为进行行业监管，加快构建旅游行业信用体系，拟定旅游市场经营场所、设施、服务、产品等标准并监督实施。监管旅游市场服务质量并指导服务质量提升。监测旅游经济运行状况，对假日旅游市场、旅游安全进行综合协调和监督管理。

（五）旅游巡查执法

依据相关法律、法规，规范涉旅企业、景区管理机构等主体的经营活动，对不合规的投资、开发、经营行为进行有效整治，切实维护旅游者的权益，保障旅游业的健康有序发展。

（六）旅游数据统计与分析

国家和地方各级政府相应建立旅游数据中心，负责旅游行业统计和经济核算工作，目标是成为国家级旅游统计工作平台、旅游数据分析平台、涉旅决策支持平台、相关产业引导平台和国际交流合作平台。从根本上结束中国旅游业统计体系缺失、改变旅游统计严重滞后于国家旅游发展战略的格局，从根本上结束我国旅游统计数据无法与国际接轨的历史。

（七）旅游出入境管理

国务院、公安部、文化和旅游部等相关国家部委根据实际需要修订并完善《中华人民共和国外国人入境出境管理办法》《中华人民共和国公民出境入境管理办法》《中国公民出国旅游管理办法》《中华人民共和国入境边防检查条例》等法规及管理条例，地方政府相关机构按章落实，规范旅行社组织的经营活动及中国公民出国、外国公民入境的旅游活动，保障出入境旅游者和经营者的合法权益。

（八）对外合作交流

国家部委负责拟定旅游对外及对港澳台交流合作政策，指导、管理文化和旅游对外及对港澳台交流、合作及宣传推广工作，承担外国政府在华、港澳台在内地（大陆）文化和旅游机构的管理工作，承担政府、民间及国际组织在旅游领域交流合作相关事务，组织大型文化和旅游对外及对港澳台交流推广活动。地方政府按规定权限申报或审批对外及对港澳台文化和旅游交流、合作事项，参与组织大型文化和旅游产业对外及对港澳台宣传推广活动。

（九）旅游投资开发管理

指导旅游重大项目建设，承担旅游资源普查、规划、保护和利用工作。指导协调旅游项立项、规划、设计，负责或参与旅游设施、线路专项规划和项目落地建设工作。

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