林峰：乡村振兴新时期与幸福慢村的探索

4月26日，乡村振兴大讲堂第5期暨绿维大讲堂第10期开讲啦！绿维文旅控股集团董事长、绿维创景规划设计院院长、中国优质农产品开发服务协会乡村振兴工作委员会主任林峰博士围绕《乡村振兴新时期与幸福慢村的探索》，从乡村振兴时代背景与规划要求、绿维文旅乡村振兴理论研究、农村人居环境整治现状与重点、乡村产业发展现状与重点、乡村治理现状与重点、新阶段新思维下乡村振兴示范村建设、幸福慢村开发模式七方面进行了详细的解读。

林峰博士强调，幸福慢村通过整村产业和产品的设计，有效整合政府扶持资金与市场化产业资金，用市场化手段整合村集体利益、农民个人利益、社会资本利益与政府的发展目标，形成一体化的策划规划设计建造运营全程参与，构建可持续发展的美丽乡村、乡村振兴示范村、城乡融合示范村，推动乡村振兴发展。

林峰博士表示，希望在全国广泛推广幸福慢村的合作，促进乡村振兴投入的资源实现优化配置，是幸福慢村打造建设的主要目的。

一、乡村振兴时代背景与规划要求

2020年脱贫攻坚成果举世瞩目，现行标准下农村贫困人口全部脱贫。乡村发展正处于大变革、大转型的关键时期，乡村振兴任务艰巨。

四十年农村改革取得巨大成就，但与城市在产业发展、居民收入等方面仍存在较大差距。不平衡不充分发展是我国社会发展的主要矛盾，镇、乡、村及整个乡村区域，是不平衡不充分发展的最大区域。

实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。2017年12月，中央农村工作会议会议首次提出走中国特色社会主义乡村振兴道路，确定了实施“三步走”的目标；《乡村振兴战略规划》（2018-2022年）明确了阶段性重点任务。

2017-2020年乡村振兴核心工作是推动扶贫攻坚和农村人居环境整治工作。2021年是全面推进乡村振兴元年。中央1号文件提出“全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化”。第一个问题是城乡统筹结构，第二个问题是村庄问题，第三个问题是“人、地、钱”的难题。

二、绿维文旅乡村振兴理论研究

2017年11月，绿维文旅率先成立了全国首家乡村振兴规划设计研究院，全面研究与探讨乡村振兴的机理与实施路径。绿维文旅与四川省开江县委县政府合作，探索编制《开江县乡村振兴规划》，成为全国最早启动的县域乡村振兴规划编制工作之一。

2018年5月，绿维出版了中国第一本乡村振兴专著《乡村振兴战略规划与实施》，并举行了首发仪式。此书的出版先于中共中央、国务院9月公布的《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》。该书于2019年6月份进行了修订重印，补充了约30％的新内容。（扩展阅读：新书 |《乡村振兴战略规划与实施》修订版重磅来袭！）

（一）1大判断：乡村，最大的不平衡不充分发展区域

（二）三大机遇：政策机遇、资本机遇、市场机遇

1、政策机遇：政府持续增加投入与扶持政策的机遇。

2、资本机遇：乡村土地不可流转，不动产价值极低。

3、逆城镇化发展的机遇：逆城市化的消费，逆城镇化的人口流动，乡村与城市的互动发展结构正在形成。

（三）四个观点：乡村现代化、就地城镇化、两个融合、三个不等于

1、乡村振兴的本质：社会经济的乡村现代化

2、乡村振兴的落点：产居融合的就地城镇化

3、关键在融合：产业融合+产居融合

4、三个不等于：重新审视乡村产业、乡村居民及乡村社会

三、农村人居环境整治成效及重点

（一）农村人居环境整治

2017年，全国有近1/4的村生活垃圾没有得到收集和处理，80%的村庄生活污水没有得到处理，约1/3的行政村村内道路没有实现硬化，行路难、如厕难、环境脏、村容村貌差、基本公共服务落后等问题还比较突出。

农村人居环境整治三年行动计划完成，乡村旧貌换新颜。截止2020年，有95%的村庄开展清洁行动，全国农村卫生厕所普及率超过68％，全国近30％农户生活污水得到有效管控，农村生活污水治理水平逐步提高，农村生活垃圾收运处置体系已覆盖全国90％以上的行政村，96％的非正规垃圾堆放点已完成整治。

（二）农村人居环境五年提升行动重点工作

未来工作重点聚焦四个方面：

• 生活垃圾就地分类和资源化利用
• 生活污水治理
• 厕所革命
• 村庄清洁和绿化行动

（三）农村公共服务设施建设

完善农村教育、医疗、交通等公共服务设施配置，是未来乡村建设的一大重点。

（四）美丽乡村建设——十大模式

2016年，《浙江省深化美丽乡村建设行动计划（2016-2020）》标志着全国美丽乡村建设全面展开，总结了渔业开发型模式、草原牧场型模式、环境整治型模式、休闲旅游型模式、高效农业型模式、产业发展型模式、生态保护型模式、城郊集约型模式、社会综治型模式、文化传承型模式“十大模式”。

四、乡村产业发展

（一）乡村振兴背景下的9大产业

产业兴旺是乡村振兴战略首要目标及关键所在！乡村振兴背景下的9大产业包括现代特色农业、农业生产性服务业、农村生活性服务业、乡村传统特色产业、农产品加工业、休闲农业和乡村旅游、乡村建筑业、乡村环保产业、农村文化产业。

（二）乡村振兴的产业抓手

1、国家现代农业产业园

现代农业产业园是在有一定资源、产业和区位特点等优势的范围内优先发展现代农业，从而在某空间上形成产业群的聚集区。从2017年开始，全国启动创建工作机制，截止目前，三年合计认定81个。

2、高标准农田

高标准农田是指土地平整、集中连片、设施完善、农电配套、土壤肥沃、生态良好、抗灾能力强，且被划定为永久基本农田的耕地。全国累计建设高标准农田从2017年的5.6亿亩达到2020年8亿亩，每年增长超过8000万亩。全国粮食总产量连续6年超过1.3万亿斤，持续居世界第一位。

（三）一二三产融合发展现状

一二三产业融合发展是乡村振兴战略的主要抓手，要通过打造农业新产业、新业态、新模式，来延伸农业产业链，进而实现农业、农产品加工业、农村服务业的融合。

推进乡村产业振兴，必须把农村一二三产业融合发展作为根本途径，把加工业和休闲旅游作为融合的重点产业，把创业创新作为融合的强大动能。

三年政策推动带来三年发展成就，2019年，全国发展规模以上农产品加工企业8.1万家，农产品加工业营业收入超过了22万亿元，吸纳3000多万人就业。农村居民人均可支配收入2020年增长至17131元。

（四）一二三产融合发展的三大模式

1、以一产为主导的“一二三”融合模式：以原产地的特色种养殖为依托，打破传统农业产业界限，通过农产品加工、传统手工制作等第二产业的发展及产业服务、休闲服务在研发、生产、营销环节的介入，延伸产业链，推进一二三产业融合发展。

2、以二产加工为主导的“二三一”融合模式：依托农产品及特殊技艺的精深加工和手工制造，向上发展以一产为基础的原材料的供给；向下发展配套性服务业（如仓储、运输、电商等）及支持性服务业（科技、信息、金融等）。

3、以三产为主导的“三二一”融合模式：旅游引导的消费带动融合模式，以科技手段带动的产业融合模式，以文化创意为核心的带动模式，以电商物流为引领的服务带动模式。这也是绿维最注重最熟悉的模式。

五、乡村治理——注能、助力、铸魂

以组织振兴引领乡村振兴：基层党组织是实施乡村振兴战略的“主心骨”，组织体系上下贯通、执行有力，乡村振兴才能蹄疾步稳。

发展集体经济为乡村振兴注能：国家深入开展扶持村集体经济发展试点工作，积极探索村集体经济实现方式，取得显著成效。

创新乡村治理为乡村振兴助力：“乡村振兴，治理有效是基础。”乡村治理既是国家治理体系的重要组成部分，又是实现乡村振兴战略的基石。

传承乡风文明为乡村振兴铸魂：新设“中国农民丰收节”，成为弘扬农耕文化的金字招牌；中国家级非遗代表性项目达到近千个；2019年累计为基层农村放映公益电影500万场次；4项中国重要农业文化遗产入选全球重要农业文化遗产，总数达15项......

六、新阶段新思路——乡村振兴示范村

（一）脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接

党的十九大以来，打赢脱贫攻坚战之后，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，始终把解决好“三农”问题作为全局工作的重中之重，确保不发生规模性返贫，切实促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

（二）乡村振兴示范村建设成为地方政府落实乡村振兴的重要抓手

新阶段、新形势、新任务下，乡村振兴示范村建设是助推落实乡村振兴的重要抓手。各地把乡村振兴示范村建设作为助推落实乡村振兴战略的重要抓手，先行先试推进乡村振兴示范村建设，通过示范引领，以点带面推进乡村全面振兴。（扩展阅读：乡村振兴示范村五大创建要点）

（三）地方政府的乡村振兴示范村建设行动

比如北京打造突出首善标准、代表首都水平、展现北京特色的乡村振兴样板；上海探索大都市郊区农村“美在生态，富在产业，根在文化”目标的模式和路径；浙江省开展新时代美丽乡村建设等等。

（四）乡村振兴示范村指标体系

乡村振兴示范村是新时代实施乡村振兴战略的总抓手，对乡村真实示范村乡村振兴水平进行评价是保证乡村振兴战略稳步推进和乡村振兴效果的前提。因此，建立一套科学合理的乡村振兴示范村评价指标体系，对于乡村振兴示范村的监测评价具有重要意义。

绿维文旅近年来研究并做了大量的乡村振兴示范村的规划。

绿维文旅从产业维度、生态维度、乡村维度、治理维度、生活维度深入探讨产业化、生态化、人文化、现代化的新型农村建设，建立可复制、可优化、可推广的乡村振兴样板示范村标准，为乡村振兴的决策者和建设者明确努力方向和奋斗目标，助推乡村振兴工作。

绿维基于“五位一体”乡村振兴战略目标任务，选取29个细化指标构建了“五个三”的指标体系，不仅对科学地度量乡村振兴示范村的发展水平，也对乡村振兴示范村进行监测预警及纠偏有着重要的意义，同时于乡村振兴战略的顺利实施与稳步推进具有积极的促进作用。

七、幸福慢村

希望在全国广泛推广幸福慢村的合作，促进乡村振兴投入的资源实现优化配置，是幸福慢村打造建设的主要目的。

（一）乡村振兴的关键问题——产业发展投资与政府投资的“分裂”

政府主导的乡村振兴在美丽乡村建设方面取得很大成绩，但在全国乡村振兴示范村的发展结构中存在一个核心问题。一方面，政府在农村生态环境、社会发展、生产生活的基础设施投入很难直接形成产业发展；另一方面，政府引导的产业基础投资既不能与其他基础投资互联互结，也不能与社会资本投资合力发展。

（二）慢村理念

绿维幸福慢村建设的根本目的——促进乡村振兴投入的资源实现优化配置。

首先，幸福慢村是以产业为导向的整村开发模式，核心要求就是要实现产业投资与美丽乡村、人居环境以及基础设施的结合。

其次，绿维在幸福慢村策划规划阶段开始，到设计、建造及运营全过程参与，保证项目从概念到落地的各个环节符合要求。

绿维幸福慢村对乡村振兴来说，不仅仅是单纯的项目导入，而是一套从规划到落地运营的整合解决方案。从而实现了产业项目与美丽乡村、基础设施、人居环境等规划一体化、设计一体化、建设一体化以及发展一体化。

（三）产业解决方案

幸福慢村的产业发展模式：以六大幸福产业带动农村一二三产融合发展。

2016年国务院办公厅印发《关于进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的意见》推出旅游、文化、体育、健康、养老五大幸福产业，幸福慢村将融合教育产业，构建六大幸福产业集群。

（四）绿维与政府的合作模式

幸福慢村的合作模式——全过程服务+多样化合作形式。

绿维在幸福慢村的开发建设运营过程承担多种角色，以保证产业发展目标和村集体利益为前提，可以与政府及村集体形成多种形式的合作。

（五）幸福慢村的产品“菜单”

1、魔树乐园：魔树是绿维历时2年研发的仿生态创新游乐产品，魔树由多个“巨树”组合而成，根据不同高度设计不同的无动力设施项目，此外乐园还结合树洞冒险、科普研学以及鸟语林等项目。

2、魔法乐园：“魔法棒系统”是绿维研发的互动游乐产品，现有市场上魔杖产品的户外乐园升级版，游客不但可以通过魔法道具动作咒语开启个魔法设备，还可参与各种闯关冒险关卡。

3、农耕主题乐园：以农耕文化及乡村生产生活为主题的不同类型的体验型游乐型产品，在落地乐园中，形成不同组合的游乐与休闲项目。

4、情景化乡村街区：以村庄为基础，以项目地特色文化为核心，构建情景化特色文化主题街区和村落景观，形成体验式乡村环境。以村民参与的情景化演出，带动游客参与体验式活动。以多种文创及体验式餐饮、工坊、店铺、游戏、展演、民宿等业态，形成体验式特色乡村。

（六）正在推进项目

绿维将根据不同地区，不同项目资源情况，以及与政府不同的合作方式，打造不同功能特色，不同产品组合的幸福慢村项目。

绿维现在在做河南兰考.幸福慢村项目、河南中牟.幸福慢村项目、甘肃金昌.幸福慢村项目，各有特色，有兴趣的朋友欢迎详询。希望这种模式能尽快转化为成功县市，推动乡村振兴的全面示范与发展。（扩展阅读：绿维“幸福慢村”EPCO模式，打造乡村振兴示范村！）

本文关键字：乡村振兴 幸福慢村 查看更多