实施“旅游兴疆”战略，十四五旅游投资开发进入机遇期

近日，《新疆维吾尔自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）正式发布，旅游兴疆战略是新疆十四五时期发展的重大战略之一，对于新疆维吾尔自治区国民经济和社会发展意义重大。

《纲要》强调深入实施旅游兴疆战略、大力发展现代服务业。其中，特别指出扶持发展旅游市场主体，发展壮大新疆旅游投资集团，引导疆内外各类资本进入旅游产业。新疆旅游投资集团被写入十四五规划，新疆旅游产业投资开发的重大机遇期已经到来。

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旅游兴疆在“十四五”期间具有重大战略意义

“十四五”时期我国将进入新发展阶段，要畅通国民经济循环为主构建新发展格局。旅游业是人民群众喜闻乐见、参与度高的幸福产业，发展空间大，未释放的消费需求也很大；旅游业的经济带动能力强，“旅游+”促多产业融合发展，是提振消费、拉动经济的主力军之一。

旅游业是新疆拉动经济增长的重要产业之一。

“十三五”期间新疆旅游业得到迅速的发展，旅游总收入占GDP的比重逐年上升（2020年受疫情影响除外）。2019年，新疆接待游客突破2亿人次、实现旅游收入超3400亿元（人民币，下同），两项数据增幅均超40％。2020年，尽管受到疫情的影响，新疆接待游客仍达到1.58亿人次，实现旅游收入992.12亿元，占GDP的7.19%。

《纲要》对于旅游业也提出了很高的要求，力争到“十四五”末接待境内外旅游人数达到4亿人次。

旅游兴疆战略在“十四五”期间具有重大战略意义，将进一步推动新疆旅游业向着战略性支柱产业稳步迈进；将充分发挥旅游引擎带动作用，通过与多行业深度融合发展，深化供给侧结构性改革，推动新疆经济结构调整与现代化产业体系的构建；将带动当地居民宜居环境的建设，拉动当地居民就业，逐步实现当地居民对幸福生活的需求。

绿维文旅董事长林峰博士认为2021年我国进入后疫情时代，民众消费意愿和消费能力都将趋向高位，鉴于海外疫情还处于波动中，国内旅游仍是主旋律、主引擎，新疆旅游业应该抓住契机，使新疆成为中国人民出境旅游的替代目的地，发展成为高品质的世界级旅游度假目的地。

PART/02

高质量发展是旅游兴疆的主旋律

伴随观光旅游向度假旅游的转变，旅游产业的商业模式和技术流程正在发生剧烈变化。传统以旅行社为主导的，游线+酒店、游线+景区的组织方式已经转变。以互联网科技为支撑，酒店+、景区+、娱乐+、交通+、餐饮+都可以成为独立目的地，消费从“购买商品”到“购买体验”，从卖景观、卖服务到贩卖生活方式。

以新疆为代表的西部地区迎来新兴消费人群和消费浪潮，自驾车旅游、户外营地、家庭亲子、文化体验成为重要业态。基于新疆自治区旅游基础设施薄弱、行长游短、旅游服务设施滞后的发展困境，“交通+”成为新潜力和新玩法，依托水路、陆路、空路立体化交通方式，打造出可以让人深度体验的主题旅游目的地。

高质量发展仍是十四五期间新疆旅游发展的最重要的要求，也是旅游兴疆战略的主旋律。文化和旅游部日前发布的《“十四五”文化和旅游发展规划》坚持目标导向和问题导向，着眼当前，立足长远，系统阐明了推动文化和旅游高质量发展的战略意图，突出了高质量发展主题。

高质量发展要求新疆在旅游业发展的过程中，要积极发展高质量的旅游产品、高质量的旅游产业、高质量的市场主体、高质量的旅游服务、高质量的服务管理等。

截止目前，新疆自治区共有5A旅游景区15家，数量排名全国第三。从景区品牌迈向目的地品牌是新时代新疆旅游发展的重要特征。旅游品质化、旅游产业化、产业旅游化是目的地建设的三大抓手。

PART/03

“四项重点、三类项目”推进旅游兴疆

《纲要》指出旅游兴疆战略四项重点内容：优化旅游产业布局、提升旅游承载能力、扩大旅游产品供给、打造旅游特色品牌。

优化旅游产业布局。坚持规划引领、融合创新、突出特色、品牌化发展，加快丝绸之路经济带旅游集散中心、南疆丝绸之路文化和民族风情旅游目的地建设，大力培育阿尔泰山旅游产业带、天山旅游产业带、西部边境旅游产业带，形成“一心一地三带”旅游发展格局。

提升旅游承载能力。加强旅游基础设施和精品景区建设，推进江布拉克、赛里木湖、托木尔、伊犁老城、克孜尔石窟、巴里坤古城等国家5A级旅游景区创建工作，积极创建全域旅游、红色旅游、生态旅游示范区和旅游度假区，研究建设阿勒泰冰雪产业创新发展示范区。扶持发展旅游市场主体，发展壮大新疆旅游投资集团，引导疆内外各类资本进入旅游产业。

扩大旅游产品供给。推动形成环准噶尔旅游环线、环塔克拉玛干旅游环线、环天山南北旅游环线。加快开发冬季旅游，推动旅游业向四季游发展。培育农业观光、乡村旅游、冰雪旅游、山地避暑、森林康养等新业态，建设一批乡村旅游村落和特色旅游村镇。推动“旅游+”“+旅游”等产业融合发展，营销拓展旅游市场，建立新疆旅游商品体系，多层次全方位扩大旅游供给，延伸旅游消费产业链。

打造旅游特色品牌。加大生态旅游、历史人文和民俗文化旅游、红色旅游、乡村旅游、边境旅游等特色旅游品牌培育力度，推动文化和旅游业从“资源时代”进入“品牌时代”。优化旅游市场环境，完善旅游信息服务体系，提高旅游信息化、智能化、便捷化水平，推行“无感通行”“绿色通行”，打造“一部手机游新疆”，提高旅游信息化、便捷化水平。

——摘自《纲要》

同时，《纲要》推动三大旅游重点项目的建设：旅游精品景区建设工程、重大旅游基础设施建设工程、旅游度假区培育工程。

1.旅游精品景区建设工程。推进天山天池、那拉提、喀拉峻、托木尔、帕米尔冰川公园等自然旅游精品景区建设。

2.重大旅游基础设施建设工程。推进一批国家4A级以上景区基础设施建设，加大公共服务设施补短板力度，建设智慧管理、游客服务、旅游交通、停车场、厕所等设施。

3.旅游度假区培育工程。重点培育喀纳斯、温泉县、乌鲁木齐南山度假区，争取创建1-2家国家级旅游度假区。推进博湖县博斯腾湖、福海县乌伦古湖、巩留县库尔德宁、拜城县铁热克温泉、和静县巩乃斯自治区级旅游度假区创建工作。

——摘自《纲要》

PART/04

精准推进发展11类服务业

《纲要》对于旅游产业融合发展也给予了指导，重点发展11大类服务产业。

• 积极发展商贸物流业
• 大力发展电子商务
• 发展壮大金融服务业
• 推进信息通信和软件业发展
• 加快发展科技服务业
• 改造提升传统服务业
• 加快发展健康服务业
• 积极发展文化体育产业
• 发展壮大家政服务业
• 积极发展社区服务业

PART/05

新疆旅游投资集团在旅游兴疆中大有可为

《纲要》指出“要扶持发展旅游市场主体，发展壮大新疆旅游投资集团，引导疆内外各类资本进入旅游产业”。

绿维文旅董事长林峰博士认为，旅游兴疆的关键，是旅游开发运营主体的培育与壮大！新疆旅游投资集团，秉承自治区旅游产业投资开发运营的引领和平台职责，对接十四五规划目标，创新投融资模式，整合全疆旅游资源，立足综合投资开发架构，在与全国一流智库合作的基础上，完全可以在新疆兴疆中发挥主导性作用。

实际上，旅游兴疆和文化润疆是密不可分的，相互融合的战略结构。现代旅游业的发展要与文化相融合，在“建设一批富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区，打造一批文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市和街区”等工作中，主动把握文化“举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象”的使命，发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。新疆旅游投资集团，应全力推进文旅融合，在文化润疆上更有作为。

01 创新融资模式，提升企业核心竞争力

新疆旅游投资集团应该积极拓宽旅游投融资渠道，实现由单一的银行信贷向债券融资、 PPP 融资、海外融资、 融资租赁、 基金融资等多元渠道发展，提升企业的核心竞争力。

可凭借资本运作和股权投资的条件，围绕重点区域旅游目的地建设，对高等级旅游景区、旅游度假区、文旅康养、亲子娱乐、研学旅游等项目和公司进行财务投资。通过融资为自治区支持旅游业发展的政策、资金提供保障。

02 有效整合全疆旅游资源，推进重点项目建设

新疆旅游投资集团以交通基础建设为切入点，应该积极向旅游产业进行拓展，应该有效整合区域内有价值的旅游资源，以重点项目建设为抓手。积极布局“一心一地三带”旅游发展格局（“一心”是指丝绸之路经济带旅游集散中心、南疆丝绸之路文化和民族风情旅游目的地，“三带”是指阿尔泰山旅游产业带、天山旅游产业带、西部边境旅游产业带），重点整合新疆4A、5A级旅游景区等核心旅游资源，以重点项目为抓手，以资金为杠杆，撬动旅游资源的价值升值，从而推动整个新疆旅游质量的提升。

03 立足综合开发结构，完善全疆及区域旅游生态圈建设

新疆旅游投资集团有限公司要成为区域文化和旅游目的地建设的核心运营商。介于政府与二级开发商之间的战略投资运营平台应该，围绕区域旅游目的地核心运营商的企业定位，在文旅融合发展、区域旅游目的地建设形成突破，探索“主题线路+高等级景区（度假区）+旅游小镇+国家公园”区域综合开发结构，建立旅游生态圈体系。

通过EPC+O的模式，对重点旅游景区、旅游度假区和全域旅游示范区的交通基础设施进行提升改造，打造智慧化、便捷化、旅游化的交通网络，形成一批自驾车营地、旅游化公路服务区等产品，培育一批国内影响力的“主题线路”。

与新型城镇化、乡村振兴战略相结合，对“主题线路”的旅游景区、美丽乡村、旅游小镇等资源进行收储，聚焦文旅融合发展和文化润疆工程项目，提质升级为“知名的景区、度假区、旅游小镇、休闲街区、国家公园”等品牌，针对国家扶持政策和社会资本关注，包装一批文化和旅游项目，支撑公司的投融资业务。

打造“主题线路（营地、服务区等）+高等级景区+旅游小镇+国家公园+X”的旅游目的地综合开发结构，新疆旅游投资集团有限公司作为区域旅游目的地的核心运营商，主要投资开发运营引擎性项目、旅游基础设施（智慧旅游、旅游道路、旅游综合配套等），形成“投资+目的地建设+运营”的发展架构，形成若干区域旅游目的地。

04 优化集团资产配置，做活轻重资产运营

在文旅投资和资产配置上，需要实行轻重资产并举的策略，需要注重对重资产的投入，也要积极开发轻资产。选择有质量的项目，重视轻资产运营，避免资金长短结构失控。在轻资产项目输出中，基于业务能力向合作方提供品牌授权、规划设计、托管运营等服务，通过灵活的商业投资与运作策略打造多个盈利点。

05 充分发挥平台作用，推动新疆旅游产业转型升级

进一步夯实“投融资平台、产业整合平台、信息服务平台、运营管理平台、政策承接平台”五个平台的建设，充分发挥平台辐射带动作用，引导社会资金等深入开展“旅游+”等旅游产业的融合发展，加速新疆旅游产业链的完善，推动新疆旅游产业转型升级。

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