创建内陆旅游特区，探索"旅游兴疆"新模式

新疆幅员辽阔、地形多样，自然景观神奇美丽，人文景观蜚声中外，是我国旅游发展的重要区域。新疆也是“一带一路”的核心区，拥有霍尔果斯、喀什两大经济特区，霍尔果斯口岸也是新疆的“国际旅游集散地”，中哈两国旅游繁荣地带，中亚著名的旅游目的地和桥头堡。

党的十八大以来，自治区旅游产业快速发展，2016年、2017年旅游接待人次连续两年增速超过30%，增速全国第一，旅游人均消费水平全国第二。2018年一季度，接待国内外游客近1300万人次，增长22.16%，今年“五一”假期接待国内外游客比上年同期增长55.6%，旅游品牌在国内外的影响力不断扩大，旅游经济总量连创新高，对经济社会发展的促进作用不断增强。

浩瀚沙漠、苍茫戈壁、葱郁绿洲、广袤草原、逶迤雪山、湛蓝湖泊、丝路古道、民族风情、历史文化等共同构成了新疆丰富独特的旅游资源。随着稳定红利持续释放，新疆旅游业呈现快速增长。那么，新疆如何由旅游资源大区向旅游经济强区转变呢?

8月25日，新疆维吾尔自治区旅游发展大会召开。大会贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于发展旅游产业的一系列重要指示精神，围绕以习近平同志为核心的党中央治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标，对大力实施旅游兴疆战略作出了全面部署，对新疆旅游业发展提出了新目标、新要求，勾画了实现从旅游资源大区向旅游经济强区转变的基本路径和美好蓝图。

实施旅游兴疆战略

实施旅游兴疆战略是贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略、实现新疆社会稳定和长治久安总目标的必然要求，是贯彻落实新发展理念、推动新疆经济高质量发展的重要引擎。大力实施旅游兴疆战略，是自治区党委审时度势、深入研究确定的一项重大决策。

实施旅游兴疆战略，是贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略、实现新疆社会稳定和长治久安总目标的必然要求。习近平总书记指出，新疆工作的总目标是社会稳定和长治久安，要抓住这个总目标，起一个领头作用，其他工作都要围绕这个总目标来展开和推进。实施旅游兴疆战略、大力发展旅游业，有利于更好地把发展落实到改善民生上、落实到惠及当地上、落实到增进团结上，更好地服务社会稳定和长治久安总目标。

实施旅游兴疆战略，是贯彻新发展理念、推动新疆高质量发展的重要举措。习近平总书记指出，旅游是综合性产业，是拉动经济发展的重要动力。旅游业具有“兴一业旺百业”的作用。新疆拥有世界一流的旅游资源，发展潜力巨大、前景广阔。推动经济转型升级、建设现代化产业体系、实现高质量发展，大力发展旅游业是新疆最有潜力和比较优势的战略选择。

实施旅游兴疆战略，是打赢污染防治攻坚战、建设美丽新疆的重要抓手。习近平总书记指出，绿水青山就是金山银山。旅游业是天然的绿色产业和“无烟工业”，是对生态环境依存度很高的低耗能生态产业。实施旅游兴疆战略、推动以旅游业为龙头的绿色发展，是落实总书记重要指示精神的具体行动，是实现经济发展与生态保护双赢、百姓富与生态美相统一的战略举措。

实施旅游兴疆战略，是改善人民生活、打赢脱贫攻坚战的有效途径。习近平总书记指出，旅游是人民生活水平提高的一个重要指标，是发展经济、增加就业的有效手段，也是提高人民生活水平的重要产业。实施旅游兴疆战略、大力发展旅游业，有利于贫困地区立足旅游资源优势增强“造血”功能，带动农村贫困人口增收致富，实现稳定脱贫。

实施旅游兴疆战略，是增进民族团结、促进社会和谐的现实需要。习近平总书记指出，旅游是修身养性之道，是增强人们亲近感的最好方式。实施旅游兴疆战略、大力发展旅游业，有利于促进新疆各族人民牢固树立“三个离不开”思想，铸牢中华民族共同体意识，增强“五个认同”。

实施旅游兴疆战略，是扩大对外开放、展示新疆形象的有效载体。习近平总书记指出，旅游是传播文明、交流文化、增进友谊的桥梁。实施旅游兴疆战略、大力发展旅游业，可以推动形成全面开放新格局;可以全方位、多角度、宽领域向国内外展示新疆稳定发展、团结和谐、生机勃发的良好局面，展现新疆各族人民安居乐业、其乐融融、热情好客的美好图景，树立“新疆是个好地方”的整体形象。

推动新疆旅游业高质发展

发展旅游业“一业兴百业旺”。在实现新疆维吾尔自治区从旅游资源大区向旅游经济强区转变的基本路径和美好蓝图中，要把旅游兴疆的决策部署落到实处。

自治区党委书记、新疆生产建设兵团党委第一书记、第一政委陈全国在自治区旅游发展大会上表示，要不断深化旅游供给侧结构性改革，推动旅游业健康发展，努力建设世界重要旅游目的地：

一要坚持规划引领。按照系统性、融合性、权威性的要求，科学编制各级各类旅游发展规划，严格按照规划审批建设旅游项目，确保旅游规划实施效果。

二要塑造特色魅力。充分展示新疆雄伟奇峻的高山盆地、原始神奇的大漠戈壁、婀娜多姿的河流湖泊、辽阔优美的草原森林、引人入胜的冰川雪原、美不胜收的田园风光、悠久丰厚的丝路文化、浓郁多彩的民族风情，向世界展示新疆的特色魅力。

三要打造知名品牌。围绕自然生态和特色文化，突出“大”“美”二字，集中力量打造“新疆是个好地方”独特品牌，形成新疆旅游的鲜明标志，提升旅游的整体形象。

四要拓展市场营销。加强营销统筹，创新营销方式，完善营销网络，加快形成统分结合、集中发力、层次分明、区内外联动的旅游营销格局。

五要夯实产业基础。下大力气破解交通瓶颈、优化配套设施、推进智慧旅游、保障旅游安全，营造良好的旅游市场秩序和消费环境。

六要推进改革创新。深化旅游管理体制改革，推进全域旅游，壮大市场主体，丰富旅游产品，加强旅游援疆。

七要坚持绿色发展。牢固树立“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的理念，坚持保护性开发利用，加强生态环境保护，坚决守住生态保护红线、环境质量底线和自然资源利用上线。

八要强化旅游扶贫。结合实施乡村振兴战略，大力发展乡村旅游，统筹用好扶贫资金、旅游发展资金，推动建立旅游与扶贫利益联结机制，让贫困群众共享旅游发展成果。

文化和旅游部党组成员李世宏在大会讲话中指出，新疆旅游资源独特、魅力无限，在以习近平同志为核心的党中央治疆方略指引下，社会稳定红利持续释放，发展旅游优势明显、潜力巨大。要深挖旅游创新发展潜力;深挖旅游绿色发展潜力;深挖全域旅游发展供给潜力;深挖旅游融合发展潜力;深挖大众旅游市场潜力;深挖与援疆省市的旅游合作潜力。

落实旅游兴疆的探讨

实施旅游兴疆战略得到广泛关注与热议。喀什地区旅游局党组书记高翊表示，要把长板做强，把短板补齐，力争把喀什打造成丝绸之路文化和民俗风情最有特色的旅游目的地;和田地区旅游局党组书记陈伟表示，将围绕‘国玉之乡·丝路名城’主题形象，坚持‘特色引领、文化为魂、重点突破、活动为基、综合保障’五条主线，推进和田旅游产业转型升级实现高质量发展;克拉玛依市旅游局党组书记、局长王华表示，下一步围绕‘新疆是个好地方’主题，打造克拉玛依‘荒野之旅、时尚之都’的特色品牌。

新疆自治区政协委员唐立久在公号新商联盟指出，实施旅游兴疆战略，必须要有伟大的创举和实验，海南建省后所创造的高速成长，缘于创建了“海南国际旅游特区”，新疆当下正处在一个历史发展的十字路口，深居亚欧大陆腹地，故就要设立“新疆内陆旅游特区”，通过旅游兴疆富民。

他指出，创建“新疆内陆旅游特区”之“特”主要是指实行特殊的旅游政策、灵活的旅游措施和特殊的旅游管理体制。设立“新疆内陆旅游特区”，须满足拥有独特旅游资源的特定区域，旅游产业是新疆经济社会发展的核心，经国家允许可以实行一些特殊的政策，以促进旅游产业发展等条件。通过创建“新疆内陆旅游特区”，实行统一管理、整体经营，可以从根本上解决地方旅游管理部门权力小、管不着旅游资源的问题，实行大规模旅游资源的统一规划、开发、建设，使整体旅游区域内无缝景区建设、无障碍旅游区的梦想有了实现的可能。同时，针对旅游业设立相应的对接服务，对整个旅游特区实行有效的管理，改变政府原有对旅游突发事件、重大事件反应迟缓，处理机制不通畅的问题。

他建议，战略落地建构内陆旅游特区有六大举措。一是规划引领，顶层设计谋篇布局最为重要。二是强化宣传、创新营销方式。三是实施旅游+，促进融合发展。四是整合金融机构、拓宽融资渠道。五是制定政策、强化外部合作。六是创新模式、加大人才培养。

旅游兴疆的绿维实践

作为“一带一路”的核心区，新疆享受政策红利，不断扩容发展“朋友圈”。

在“一带一路”互联互通中，旅游具有先联先通的天然优势。作为旅游引导的幸福产业·特色小镇·乡村振兴创新引领机构，绿维文旅以“创意经典落地运营”为宗旨，在“一带一路”沿线交出了一张漂亮的成绩单。(扩展阅读：绿维成绩单：“一带一路”上的“绿维名片”)

绿维文旅受托改造的葡萄沟景区改造提升项目中，以传承生态文明、展示世界文化景观、体现农耕文化与民俗文化，打造具有文化脉络的生态型景区。

吐鲁番葡萄风情小镇是绿维文旅参与策划、规划、设计完美结合的典型案列。绿维文旅以葡萄沟景区为吸引核心，围绕民俗和葡萄两条文化主线，将其打造为吐鲁番旅游的休闲聚集中心、文化深度体验地。

绿维文旅在鄯善蒲昌村改造方案中，用独特的地域性语言打造“楼兰古村”;建设“生土村落”;用民俗街区与民俗客栈诠释新农村建设的精髓;用楼兰风情休闲商业街区展示多样化的生活情景。

绿维文旅重新挖掘和提升火焰山景区的品牌价值，创新全域旅游发展框架下的“吐鲁番旅游吸引核”，紧扣“西游文化”，通过多元化方式演绎，重造火焰山的美好与壮丽。

绿维文旅以“窗口”为建筑设计创意来源，对霍尔果斯金港国际广场进行建筑设计，致力于将霍尔果斯口岸金港国际广场打造成为展示中国文化和国门精神的第一窗口，霍尔果斯地标性建筑。

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