林峰：田园综合体是乡村振兴推进中最好的模式

2021年5月8日，财政部下发《关于进一步做好国 家级田园综合体建设试点工作的通知》。2017年推出首批田园综合体后，国家试点工作已经三年没有继续推进。这次国家重新启动国 家级田园综合体建设试点工作，值得大家高度重视！绿维文旅董事长林峰博士认为：田园综合体是我国当前乡村振兴推进中的好模式，未来发展空间巨大，对于地方政府和社会资本而言，田园综合体大有可为！

林峰博士提出田园综合体发展的三个重要观点：
一，田园综合体是综合发展结构。不是单独产业也不是单独乡村，其发展结构有两个核心，一是产业融合，一是产居融合，是城乡一体化发展、农业综合开发、农村综合改革的一种融合发展的模式和路径。

二，田园综合体是突破乡村传统约束的项目化构架，有利于市场化开发运营。我们习惯了以行政村或自然村结构为基础，去推进乡村建设，但市场作为资源配置的主体，整合资源要素的区域结构，人地财物等整合利用，更需要结合市场要求，形成"项目"开发运营管理框架，打破行政界线，实现改革红利。

三，田园综合体是适合我国当前乡村发展和社会资本参与的发展模式。田园综合体是以市场化运营主体的企业，在地方政府支持下，与村集体合作的方式，在乡村社会进行大范围整体、综合的规划设计、建设开发、运营实施的综合发展项目。田园综合体形成的是一个新的乡村产业发展区与新型生活服务社区的综合结构。田园综合体的目标，是在城乡结合、农工服贸结合、传统与现代结合、生产与生活结合基础上，实现乡村的再造与振兴。

绿维文旅在近4年中，主导参与近百个田园综合体策划、规划、设计及合作运营，积累了丰富经验和大量合作资源。

自2017年国家开展田园综合体建设的18个省份试点以来，田园综合体成为乡村建设推进过程中重要的发展模式、乡村新产业发展的一种形态，受到了地方政府及企业的高度关注、认可和支持，发展迅速。因集约用地、地产建设等普遍问题，财政部在2017年扶持首批之后，就暂停了试点扶持申报工作。但在地方发展中，四川、成都、浙江等部分省份的扶持工作依旧推动且很顺利，如今国家将进一步做好国 家级田园综合体建设试点扶持工作，我们也非常认可。

二、什么是田园综合体

田园综合体是以市场化运营主体的企业，在地方政府支持下，与村集体合作的方式，在乡村区域进行整体性的规划设计、建设开发、运营实施的综合发展项目。田园综合体形成的是一个新的乡村产业发展区与新型生活服务社区的综合结构。田园综合体的目标，是在城乡结合、农工服贸结合、传统与现代结合、生态生产与生活结合基础上，实现乡村的再造与振兴。

绿维文旅将传统乡村到田园综合体的变化概括为四大转变，一个是功能的转变，从简单的农作物生产功能到集生产、加工、销售、展示为一体的复合功能；再一个是模式的转变，从单一的农业模式转化为“农业+” 的模式；第三个是产业的转变，从农业产业链转变为综合产业链，产业链从生产端向体验端转移；第四个是价值的转变，从早期的田园产出不高到拓展新的价值空间，实现经济价值、生态价值和生活价值的提升。

（一）认清：田园综合体的两个发展内核

田园综合体是一个跨村跨镇的结构，是基于市场逻辑，实现产业与社区一体化发展的创新理念。其发展结构有两个核心：

一是产业融合。在优势特色产业基础上，通过“农业+”，培育生产、服务、运营体系，积极推进配套产业、衍生产业的发展，形成一二三产业融合发展结构。

二是产居融合。田园综合体对居住的提升不仅仅体现在硬件上，而是突破原有村庄发展结构，基于基础设施、公共服务设施以及治理水平的提升，构建综合型社区。

基于产业综合发展和社区综合发展的创新目标，田园综合体须突破简单的农业综合开发结构，充分利用农村集体土地政策，以集约化、规模化、智慧化的开发手法，实现生产资料与服务资料的整合，突破城镇村规划和建设结构，实现市场主体带动下的农户深度参与，促进城乡融合发展。

（二）解构：田园综合体的5大构成部分

以产业融合与产居融合为核心，在乡村振兴与新型城镇化构架下，田园综合体由五部分构成：宜居环境区、农业发展区、产业融合区、产居融合区、产居配套网。

由于产业融合的内容不一样，产业融合区、产居融合区、产居配套区差异较大。

1、宜居环境区

统筹山水林田湖草，进行统一保护、统一修复，构建生态系统；针对农业产业，大力发展生态农业、绿色农业，提供安 全绿色农产品；针对人居环境，加大整治力度，营造宜居环境。加强农村土地整治，促进水田水利设施、市政基础设施建设和改善，突出农村环境整治和生态保护，构建三级物流网络体系，完善各项配套设施，促进农村宜居环境建设。

2、农业发展区

农业发展区通常选在土壤、气候条件良好，有灌溉和排水设施的区域，主要通过现代农业科技的引入，开展循环农业、创意农业和农业体验：一是开展生态农业示范、农业科普教育示范、农业科技示范等项目；二是通过农业科技和农业传统知识的推广，普及农业知识，加深游客对农业的了解。

3、产业融合区

产业融合区，是指农村一二三产业融合发展区，是以农业为基本依托，通过产业链条延伸、产业融合、技术渗透、体制创新等方式，将资本、技术及资源要素进行跨界集约化配置，使农业生产、农产品加工和销售、餐饮、休闲及其他服务业有机地整合在一起，形成的产业融合区。产业融合区可以加快形成新技术、新业态、新商业模式，拓宽农民增收渠道、构建现代农业产业体系，加快转变农业发展方式，达到一产、二产和三产的全 面融合发展，进而实现农业强、农村美、农民富的目标。

4、产居融合区

产居融合区是田园综合体构建城乡融合的重要支撑。田园综合体通过产业融合与产业聚集，带动农民社区化居住、产业人口居住、外来游客居住、外来休闲人群居住、外来度假人群居住等五类人口聚集，形成生产、生活、生态相融合的居住空间，构成乡村现代化的核心基础。

5、产居配套网

产居配套网是田园综合体 须具备的乡村现代化支撑功能，包括产业配套和生活配套：产业配套是服务于农业、休闲产业的金融、商贸、物流、培训等设施；生活配套是服务于本地居民生活的医疗、教育、商业等公共服务，两者共同形成产城一体化的公共配套网络。

（三）施策：田园综合体打造的9大策略

1、充分发挥田园综合体的综合性开放平台作用

田园综合体的综合性开发平台作用，体现在资源综合开发、产业综合发展、功能综合配置、配套综合建设、目标综合打造、效益综合实现等六个方面。

2、充分发挥多级政府对田园综合体的管理指导作用

《通知》要求试点省份要高度重视试点工作，建立健全省级财政部门牵头负责、相关部门积 极参与的工作机制，协调发挥相关职能部门作用，细化任务、落实责任，形成工作合力。田园综合体工作因为其综合性和复杂性，要求必 须充分发挥多级政府对田园综合体的管理指导作用。

3、充分引导社会资本在田园综合体中的运营主体作用

引导社会资本投入农业农村，充分发挥市场在农业农村生态资源配置中的决定性作用，推动生态资源价值有效转化，提高资源资产回报水平，形成可持续运行的田园综合体推广模式。

4、充分发挥村集体在田园综合体开发建设中的基础作用

要发展壮大农村集体经济，充分发挥村集体在田园综合体开发建设中的基础作用。积极探索建立集体经济运行新机制，开展集体经济融合与发展试点，以低风险、可持续的方式放活经营权，通过承包、租赁、参股、联营、股份合作等方式增加集体收益，加强集体资产管理监督和村民权益保障，让村集体经济在田园综合体发展中发挥更大作用。

5、构建现代农业生产体系，形成合理的农产品供给结构

田园综合体开发，要充分分析资源与环境条件，构建农业生产体系，对农业生产与产业升级所必需的供水、供电、农业设施等进行整体升级，推进中低产田改造和高标准农田建设，积极构建现代农业生产体系，形成合理的农产品供给结构。

6、构建“农业+”产业体系，促进产业融合升级

田园综合体的核心是在农业生产基础上，构建“农业+”产业体系，通过农业与科研、农产品加工、休闲旅游、运动健身、养生养老、电商物流等产业的深度融合，构建以一产为核心的一二三产业融合体系，有效解决科研、生产、销售脱节造成的市场供给与需求错位。

同时，通过二三产业的导入，可 提升农业产业价值，增加农民收入，提高产业活力，带动区域社会经济协同发展。

7、以农事休闲体验带动观光、养老等多业态发展

通过不同类型、不同层次、不同规模的乡村旅游与休闲农业产品开发，塑造田园综合体的重要吸引力，有效实现农业与市场的对接。

农事休闲体验打造的核心在于形成观光、游乐、运动、采摘、会议、养老、居住等多业态、多功能的复合与聚集，以满足多样化的市场需求。

8、构建生态体系与配套服务体系，保障产业与社区一体化发展

在生态体系构建方面，优化田园景观资源配置，打造良好的自然生态环境，积极发展循环农业，充分利用生态环保、农业生产、农业废弃物处理及利用等新技术，实现农业农村可持续发展；构建生态人居环境，为田园生活的塑造奠定基础。

在配套服务体系方面，完善区域内的生产性服务体系，打造农业种源、资本、市场、人才等生产要素服务平台，完善科教文卫等综合社会公共服务设施，加速田园综合体一二三产业融合，推动农业新业态快速发展。

9、培育新型农业经营主体，优化农业生产经营体系

要大力积极培育新型农业经营主体，引导和支持种养大户、家庭农场、农村合作社、龙头企业等组织的发展壮大。 同时，通过土地入股、代耕代种、土地托管等方式优化农业生产经营体系，实现区域内农民可支配收入的持续稳定增长。

四、绿维田园综合体实践案例
自2017年2月“田园综合体”被写入中央一号文件以来，绿维文旅不断深入田园综合体项目实践，足迹遍及山东、河北、河南、四川、重庆、湖南、山西、陕西、广西、江苏、贵州、广东、吉林等地，完成农业及田园综合体项目200余个，部分田园综合体项目如下：

花乡果巷

2017年7月8日，以绿维文旅规划设计的“花乡果巷”特色小镇项目为核心，河北迁西县“花乡果巷”田园综合体，在河北省16个同类项目评选中脱颖而出，成为河北省仅有的国家田园综合体试点项目。全国首批10个国家田园综合体试点的启动，再度引起广泛关注！

项目统筹了“农旅＋”“智慧物联”“商业开发”“投资收益”“融资合作”“品牌营销”“运营管理”“多规合一”等八大系统模式，形成科学合理、简洁完整的经济结构体系，成为项目整体开发建设运营的指导思想和行为指南。绿维文旅通过“花乡果巷”特色小镇的建设，促进“花乡果巷”田园综合体的花果一二三产业融合发展，带动美丽乡村建设，实现精 准扶贫，形成全乡的统一品牌打造，提高农民收入，改善农村风貌，让新农民更适合新时代的发展。

门户区实景图

核心思路：

本项目整体定位为以生态为依托、农业为基础、旅游为引擎、数据为支撑、物联为渠道、金融为保障、健康为理念、市场为导向的“智慧集约型农旅一体化产业集群”与“农旅＋建设运营发展创新模式”实践示范样板。

通过门户区、牡丹园、百果园、冷链工场、休闲农业、运动健身、田园度假、美丽村庄八大功能区域、三十六组产品体系，二十八组景观节点，八项节事活动，八大系统模式实现生态优良的山水田园、百花争艳的多彩花园、硕果飘香的百年果园、欢乐畅想的醉美游园、群众安居乐业的幸福家园的目标。

开江“稻田+”田园综合体

绿维文旅在服务开江县乡村振兴规划与实施的同时，进行了“稻田+”经济发展模式的创新研究，“乡村振兴战略规划+田园综合体+农业供给侧改革+农村综合配套改革”发展新模式，参与投资开发运营“稻田+”田园综合体，编制《开江县省级田园综合体建设试点规划和实施方案》和《开江县“稻田+”现代农业产业园总体规划》，助力开江成功申报省级重 
 点田园综合体，并获省市两级财政连续三年每年4500万的扶持资金支持。

省委副书记、省长尹力到“稻田+”园区调研

开江“稻田+”田园综合体，作为2018年四川省仅有省级重 点田园综合体，其开拓了农业供给侧结构性改革的先河，以创新的产业模式，前瞻的开拓思路，新颖的营销手法，为开江乡村振兴提供了原动力。

目前，“稻田+”田园综合体作为国 家级水产康养殖示范场，开江农建示范核心区有机循环农业示范基地，已经成为开江农业产业的运营平台，全 面整合了开江优 质农产品及相关产业，已吸引了四川省领导、达州市领导、农业农村部、教育部等相关专家和京东电商等企业前往园区调研，成功组织了“稻田+”田园综合体乡村振兴实战运营游学活动，举办了“稻田+”产业基地农业丰收节，以及“稻田+”亲子研学等活动。

中国农业出版社、京东电商前往开江考察调研

绿维文旅在开江乡村振兴的创新探索与实践，为全国县域乡村振兴战略的规划与实施，以及田园综合体建设，提供了可借鉴的样本与实践。

全国各地政府、企业到园区考察学习

教育部发展规划司莅临园区，签订《创建学校绿色供应链条示范基地合作框架协议》

“稻田+”田园综合体乡村振兴实战运营游学研讨班

“稻田+”产业基地举办首届农民丰收节

在稻田举办趣味活动

山东惠民田园综合体

本项目是基于山东省惠民现代农业科技示范园进行的建设运营策划及规划整合方案，本需要锁定“现代农业”、“养生养老”、“风车文化”等三项核心资源，通过差异化战略定位，占领目标市场，从而将其打造成为以现代农业为基础、以风车文化为核心、以休闲度假为引擎的“田园综合体小镇”。

核心思路：

本项目引入丰富的文化内涵和多彩的文化符号，发展创意农业，打造都市农业经济。利用农业园区创造的清新、开阔、浪漫的田园环境，融入寓意丰富的风车文化，形成具有独特文化色彩和休闲生活意境的农业休闲区。

倡导健康绿色和富有情趣的现代化乡村生活方式，不断培育、强化和延伸服务优势。为保证本项目能够成功打造，在运营模式上，根据项目特点和国内外成功先例，采取“政府+区域运营商+次级开发商+原住民”即（G+1+X+Y）的开发模式，走“政府扶持、企业主体、居民参与”的科学发展道路。

盐津乌蒙迷城田园综合体

本项目是云南盐津县项目的一部分，夷都山整个山区规划控制面积约为10平方公里。绿维文旅用休闲农业旅游起步、文化休闲升温、自驾车旅游兴起、户外运动标准化四步走，构建乌蒙迷城田园综合体新形态。以乌蒙文化为灵魂，以山地运动为特色手段，以田园农业为产业基础，打造融文化体验、户外运动、田园度假功能为一体的以乌蒙文化为特色田园综合体。

核心思路：

夷都山是乌蒙王遗址的所在地，乌蒙文化根植性强，适宜以乌蒙文化为引领，此外，本地有良好的农业基础和自行车越野赛举办基础，适宜以“乡村田园休闲、乌蒙文化体验、户外运动康养”三核驱动创造区域差异化，以“田园综合体”理清商业模式，以“家庭度假市场”指引核心市场，形成“三位一体”的开发思路。

以乌蒙文化为统领，引入田园休闲、户外运动、遗址观光、文化体验等旅游产品，将现有村落进行改造包装，并形成不同功能组团，合理设计游线将各组团有机串联，形成“一心三区一带”的空间布局结构，打造以乌蒙文化为特色的乌蒙迷城田园综合体。

本文关键字：田园综合体 乡村振兴 查看更多