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1月6日至7日，2021年全国文化和旅游厅局长会议在北京召开。会议坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实中央经济工作会议和全国宣传部长会议精神，总结“十三五”时期及2020年文化和旅游工作，研究“十四五”时期文化和旅游发展思路，部署2021年工作任务。

本文内容根据文化和旅游部党组书记、部长胡和平在2021年全国文化和旅游厅局长会议上的讲话整理。

01

2020年工作进展

2020年，文化和旅游系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，改革创新、开拓进取，推动各项工作取得显著成效。

——坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，组织一系列学习研讨，努力把握内涵要义、思想体系，用以指导实践、推进工作。文化和旅游部党组学习传达习近平总书记重要讲话和指示批示精神，高标准、严要求落实习近平总书记重要批示精神，对重要批示逐一分工、逐一推进。

——坚决贯彻落实党中央决策部署，主动对接国家重大战略，围绕中心服务大局工作取得显著成效。紧密围绕决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会，聚焦“三区三州”、定点扶贫县扶贫点，发展乡村旅游、特色文化产业，推进非遗扶贫就业工坊建设，实施旅游规划扶贫公益行动，顺利完成文化和旅游扶贫任务。印发了《大运河文化和旅游融合发展规划》《长城国家文化公园建设实施方案》。编制了《黄河文化保护传承弘扬规划》，推动文化和旅游工作纳入和服务“一带一路”建设、乡村振兴、粤港澳大湾区等重大战略。

——坚持同新冠肺炎疫情作斗争，用实际行动守护人民平安、促进行业发展，努力做到疫情防控和复工复产复业“双推进”。推出暂退旅游服务质量保证金、出台金融扶持和降费减税等政策措施，帮助企业纾困解难。发布公共文化机构、剧院、旅游景区等开放指南，推出预约、错峰、限量等针对性举措，有序推进复工复产复业。

——坚持稳中求进、开拓创新，各项工作取得积极进展。庆祝中国共产党成立100周年舞台艺术精品创作等工程深入实施，纪念中国人民志愿军抗美援朝出国作战70周年、抗日战争胜利75周年等文艺活动成功举办。中国传统工艺振兴计划、非遗传承人群研培计划、曲艺传承发展计划深入实施，“太极拳”“送王船”项目成功列入人类非遗代表作名录。推出一批国家级文化产业示范园区、文化和旅游消费示范城市和试点城市、国家级旅游度假区、5A级旅游景区、国家全域旅游示范区、全国乡村旅游重点村。持续推进对外和对港澳台交流活动。

——坚决落实管党治党主体责任和监督责任，推动全面从严治党持续向纵深发展。强化政治机关意识教育、“灯下黑”专项整治、基层党支部标准化规范化建设全面推进，中央巡视、主题教育、政治建设督查整改扎实开展。意识形态工作责任制深入落实。大力推进党风廉政建设和反腐败工作。

——坚持夯实基础、提升能力，组织保障工作得到新的加强。“十三五”规划实施情况评估如期完成，“十四五”规划编制进入关键阶段。文化产业促进法等立法任务取得积极进展。文化体制改革全面深化。干部和人才队伍建设力度不断加大。重大文化设施建设有序推进。标准化工作全面加强。文化和旅游部重点实验室建设稳步推进。

02

“十三五”时期工作成就

2020年是“十三五”规划收官之年。过去五年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导下，文化和旅游系统聚焦改革发展稳定任务，实施一系列利当前、惠长远的重大工程、重大政策、重大举措，“十三五”规划确定的目标任务全面完成，为做好“十四五”时期文化和旅游工作、建设社会主义文化强国奠定了坚实基础。

图片来源中国文化报

一是发挥凝神聚力作用显优势。社会主义核心价值观培育践行，中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化得到广泛弘扬。文化遗产保护传承利用成果丰硕，革命文物集中成片保护成效初步显现。红色旅游逐渐成为人民群众旅游热点，红色基因得到更好赓续传承。

二是服务党和国家中心工作展风采。围绕重要时间节点开展的文化活动出彩出新。服务元首外交和“一带一路”国际合作高峰论坛、亚洲文明对话大会等重大主客场外交活动的文艺演出精彩纷呈。特别是一系列文艺晚会气势恢宏，彰显中华文化魅力、展现当代中国形象。

三是助力脱贫攻坚、全面建成小康社会作贡献。与国家重大战略对接更加紧密、贡献更加突出，文化和旅游在促进经济社会发展中的作用得到充分体现。帮助贫困地区依托优势资源发展特色文化产业、乡村旅游取得良好效果，贫困地区可持续发展内生动力不断增强。

四是满足人民美好生活需要有作为。覆盖城乡的国家、省、市、县、乡、村六级公共文化设施网络更加完善，文化惠民工程深入实施，公共数字文化建设力度明显加大，群众文化参与程度不断拓展。文艺作品质量明显提升、创作活力显著增强，优秀文化产品和服务、优质旅游产品和服务供给持续增加，人民美好生活新期待得到更好满足。

五是增强国家文化软实力见实效。文化产业和旅游业持续健康快速发展，产业规模不断扩大，市场更加繁荣有序，国际竞争力持续加强。文化和旅游对外及对港澳台交流进一步深化。

03

2021年和“十四五”时期工作思路

对照党的十九届五中全会精神、对标文化强国建设目标，“十四五”时期文化和旅游发展的战略任务就是要实施社会文明促进和提升工程，构建和完善新时代艺术创作体系、文化遗产保护传承利用体系、现代公共文化服务体系、现代文化产业体系、现代旅游业体系、现代文化和旅游市场体系、对外文化交流和旅游推广体系。

图片来源中国文化报

第一，要深入学习贯彻习近平总书记关于文化和旅游工作重要论述精神，增强工作责任感使命感。

一是要深刻把握文化建设和旅游发展的使命任务。习近平总书记强调，文化是一个国家、一个民族的灵魂。习近平总书记重要论述将文化的地位作用提升到前所未有的新高度、对旅游发展寄予厚望，明确指出了文化和旅游工作的使命任务。我们必须提高政治站位，不断增强文化自信、文化自觉，把党中央的期望和要求记在心里，把承担的使命和任务扛在肩上，在实践创造中进行文化创造，在历史进步中实现文化进步。

二是要深刻把握建设社会主义文化强国宏伟目标的核心要义。习近平总书记强调，中国特色社会主义是全面发展、全面进步的伟大事业，没有社会主义文化繁荣发展，就没有社会主义现代化。习近平总书记重要论述深刻阐明了文化建设的目标任务。我们必须始终瞄准这一目标谋划和推进工作，确保到2035年实现建成社会主义文化强国的宏伟目标，推动国民素质和社会文明达到新高度，国家文化软实力显著增强。

三是要深刻把握文化建设的根本要求。习近平总书记强调，要坚持为人民服务、为社会主义服务，坚持百花齐放、百家争鸣，坚持创造性转化、创新性发展，不断铸就中华文化新辉煌。习近平总书记重要论述明确了文化文艺工作的指导方针，提出了文化建设的重点任务、实现路径。我们必须深刻领会、全面把握，融汇贯通到文化工作各方面，努力推动文化建设守正创新、再创佳绩。

四是要深刻把握旅游业高质量发展的本质内涵。习近平总书记强调，要推进旅游业高质量发展。习近平总书记重要论述科学回答了新时代旅游发展的一系列根本性、方向性问题，既有总体要求，又有方法论指导。我们必须时时处处把握好、做到位，努力推动旅游业高质量发展。

五是要深刻把握文化和旅游融合发展的战略部署。习近平总书记强调，人文资源是发展旅游的基础，发展旅游经济要以优秀人文资源为主干，用文化提升旅游品位，精心打造出更多体现文化内涵、人文精神的特色旅游精品。习近平总书记重要论述深刻阐明了文化和旅游融合发展的基本原则、总体要求。我们要深刻领会、认真落实，推动文化和旅游深度融合，实现相互促进、相得益彰。

第二，要着力坚定文化自信，推进文化铸魂、发挥文化赋能作用。

充分发挥文化推动高质量发展的支点作用、战胜前进道路上各种风险挑战的重要力量源泉作用，为经济社会高质量发展赋能。

一是要把培育弘扬社会主义核心价值观作为根本任务。始终以社会主义核心价值观引领文化和旅游工作，将其贯穿文化产品创作生产传播全过程、融入文化和旅游工作各环节各方面。推进文明旅游宣传教育，把旅游行业建成精神文明窗口。

二是要更好满足人民日益增长的精神文化需求。持续推动公共文化服务标准化、均等化建设，创新实施文化惠民工程，广泛开展群众文化活动，切实保障好人民基本文化权益、服务好群众基本文化需求。要推动文化产业持续健康发展，更好满足人民群众多层次、分众化、高水平文化需求。

三是要不断丰富人民精神世界、增强人民精神力量。牢牢把握正确导向，旗帜鲜明弘扬主旋律、传递真善美，推出更多反映时代新气象、汇聚人民新创造的精品力作，引导人民树立和坚持正确的历史观、民族观、国家观、文化观。要繁荣发展文化事业和文化产业，提供更多文化内涵丰富、内容健康向上、充满正能量的文化产品和服务。

四是要保护好传承好弘扬好中华优秀传统文化。加大考古发掘、研究工作力度。加强文物、古籍、非物质文化遗产等保护工作。加强研究阐释利用文化遗产。创新文物展示方式、提升博物馆展陈水平。

五是要传承革命文化、发展社会主义先进文化。结合庆祝中国共产党成立100周年，统筹推进革命文物保护利用和红色旅游发展。

第三，要着力坚持高质量发展，推进旅游为民、发挥旅游带动作用。

要紧紧扭住旅游业供给侧结构性改革，同时注重需求侧管理，实现需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，更好满足人民旅游需求。充分发挥旅游业作为综合性产业，涉及面广、带动力强、开放度高等优势，努力释放“一业兴、百业旺”的乘数效应。

一是要丰富优质旅游产品供给。优化旅游发展布局。优化旅游产品结构。坚持精益求精，着力打造精品旅游目的地、旅游线路、旅游产品，提升中国旅游品牌形象。

二是要着力满足大众旅游特色化、多层次需求。推出更多定制化旅游产品、旅游线路，开发体验性、互动性强的旅游项目。完善旅游公共设施。推动完善灵活休假、带薪休假等制度。

三是要加快推进以数字化、网络化、智能化为特征的智慧旅游。加强旅游信息基础设施建设。加快建设智慧景区，推进预约、错峰、限量常态化。

四是要推进“旅游+”“+旅游”。推进旅游与其他产业跨界融合、协同发展，催生新业态、延伸产业链、创造新价值。发展乡村旅游、工业旅游、体育旅游、研学旅游，拓展旅游新市场。

五是要发挥助力乡村振兴、巩固脱贫攻坚成果作用。在具备条件地区发展乡村旅游、红色旅游。要促进主客共享、共建共享，真正让游客、让旅游目的地群众都从产业发展中得到真正实惠。

第四，要着力构建新发展格局，推进文旅融合、推动创新发展。

要以扩大内需为战略基点，畅通国内文化和旅游市场大循环，推动国内国际市场相互促进。要坚持以文塑旅、以旅彰文，推动文化和旅游深度融合，形成发展新动能、新优势。

一是要形成强大国内市场。积极服务扩大内需战略，努力改善国内文化和旅游供给品质、规范市场秩序、提升服务质量。注重从投资和消费两端发力，优化改善文化和旅游投资环境。加大文化和旅游市场开发力度，适应消费结构升级趋势。推出更多消费惠民措施、举办更多促进消费活动，持续释放文化和旅游消费潜力。

二是要统筹国内国际两个市场。统筹壮大国内文化市场和扩大对外文化贸易，坚持高水平走出去和高质量引进来并重。统筹推进入境旅游和出境旅游发展，大力恢复和发展入境旅游。加大境外客源地旅游需求调研力度，推出更多国际化程度高、中国特色明显、符合境外游客需求的优质旅游产品。加大对外旅游宣传推广力度，提升入境旅游便利化程度、涉外旅游接待服务水平。

三是要深入实施创新驱动战略。要以科技创新和数字化变革催生新的发展动能，加快推进文化和旅游发展理念创新、业态创新、服务创新、模式创新、管理方式创新。推进“智慧+”、数字文化等重大战略，推动线上线下融合、演出演播并举。提高文化产品、旅游产品技术含量，谋划实施一批文化和旅游领域重大科技攻关项目。

四是要深化重点领域和关键环节改革。持续推进文化和旅游领域“放管服”改革，有力激发文化和旅游市场主体创新创造活力。推动市场在文化资源配置中的积极作用、在旅游资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用相统一。推进文化产业、旅游业与金融相结合。

五是要推进文化和旅游深度融合。注重依托文化资源打造旅游产品、提升旅游品位，充分利用旅游活动广泛传播社会主义核心价值观、中国特色社会主义文化，展示中国特色社会主义建设伟大成就。积极推进文化和旅游业态融合、产品融合、市场融合、服务融合、交流融合，促进优势互补、形成发展合力。集中文化和旅游优势资源，建设一批富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区，打造一批文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市和街区。

04

2021年工作的主要任务和要求

总的要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，立足新发展阶段、坚持新发展理念，坚持扩大内需这个战略基点，以推动高质量发展为主题，以改革创新为动力，以社会主义核心价值观为引领，以满足人民文化需求和增强人民精神力量为着力点，努力创作优秀文艺作品、提供优秀文化产品和优质旅游产品，助力构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推动文化和旅游工作开创新局面，为“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。

图片来源中国文化报

一是着力抓好习近平总书记关于文化和旅游工作重要论述和指示批示精神学习贯彻

这是做好全部工作的思想武器和重要法宝，必须长期坚持、常抓不懈。要建立健全系统学习、跟进学习制度，及时传达学习习近平总书记重要讲话、重要指示、重要批示精神，努力融会贯通、指导实践。完善贯彻落实工作长效机制，抓好“回头看”，不断找差距、补短板，确保各项要求落到实处。深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，推动全系统形成持续学习热潮，做到全覆盖、见实效。

二是着力突出建党百年主线、抓好围绕中心服务大局重点工作

围绕庆祝中国共产党成立100周年，开展主题文艺创作及系列展示展演展播活动，特别要筹办好重大文艺演出。聚焦决胜全面建成小康社会、开启社会主义现代化国家建设新征程等重大题材组织专题创作。积极推动文化和旅游工作融入和服务“一带一路”建设、乡村振兴、黄河生态保护和高质量发展、长江经济带建设等国家重大战略。扎实推进长城、大运河、长征、黄河国家文化公园建设，打造具有国际影响力的黄河文化旅游带。发挥文化和旅游工作优势，落实全面推进乡村振兴战略部署，巩固脱贫攻坚成果。抓好对口支援新疆、西藏工作，召开对口支援新疆工作会议，落实好对口支援西藏和涉藏省区政策举措。

三是着力抓好文艺创作生产和展示展演展播

深入贯彻落实《关于深化国有文艺院团改革的意见》，构建和完善以演出为中心环节，剧本量多质高、剧目纷呈多彩、剧场布局合理、剧团人才辈出的可持续发展体制机制，切实把政策红利转化为改革发展红利。谋划实施新时代国家艺术精品创作扶持计划、文艺作品质量提升工程、中华优秀艺术传承传播计划等重大艺术工程。举办京剧、昆剧、歌剧等节庆活动和舞蹈、声乐、民乐、美术展示展演等活动。推进“深入生活、扎根人民”主题实践活动常态化。研究制定促进民营文艺表演团体改革发展的政策文件。加强文艺理论研究，建立健全文艺评论工作体系。

四是着力提高公共文化服务效能

制定印发关于公共文化服务高质量发展的政策文件。加快推进重大文化设施建设。完善基层公共文化设施，抓好乡镇综合文化站整改。推进数字公共文化建设，建设智慧图书馆体系、国家公共文化云。深入推进戏曲进乡村。办好公共文化和旅游产品采购大会，促进社会力量参与公共文化服务。创新实施文化惠民工程，开展广场舞展演、“村晚”、群众歌咏等活动。评选2021—2023年度中国民间文化艺术之乡。推动国家公共文化服务体系示范区创新发展。继续实施“春雨工程”“阳光工程”等文化和旅游志愿服务项目。抓好针对残疾人、农民工等特殊群体的示范性文化活动。

五是着力强化文化遗产保护传承利用

加快修订文物保护法。筹备召开革命文物保护工作会议。推动印发让文物活起来、扩大中华文化国际影响力的政策文件。深入实施中华文明探源、考古中国、中华文化资源普查等工程。严厉打击文物犯罪。推进博物馆改革发展，加强智慧博物馆建设。实施好古籍保护工程。完成第五批国家级非遗代表性项目、启动第六批国家级非遗代表性传承人认定工作。加强国家级非遗代表性项目和代表性传承人的评估与管理。继续实施非遗传承人群研修研习培训计划、非遗记录工程、中国传统工艺振兴计划、曲艺传承发展计划。推进国家级文化生态保护区建设。办好文化和自然遗产日、成都国际非遗节、非遗购物节、中国传统工艺邀请展、中国原生民歌节等活动。

六是着力提升文化产业发展质量效益

加快推进文化产业促进法立法进程。落实《关于推动数字文化产业高质量发展的意见》。办好第四届动漫奖评奖活动。提升国家级文化产业园区建设水平，加快培育一批品牌文化产业园区。认定一批国家文化产业示范基地。实施文化产业赋能乡村振兴计划、新型文化企业培育计划。完善文化和旅游创意产品开发名录。完善投融资体系，推动国家文化与金融合作示范区提质扩容。推进国家文化和旅游消费试点城市、示范城市建设和国家级夜间文化和旅游消费集聚区、国家文化产业和旅游产业融合发展示范区建设。推动国家对外文化贸易基地创新发展。

七是着力推进旅游资源开发和宣传推广

制定印发推动旅游业高质量发展的文件、《国民休闲纲要》等政策文件。推出冬奥主题旅游线路，建设冰雪主题国家级旅游度假区和滑雪度假地。推出一批全国乡村旅游重点村、乡村旅游精品线路，推动乡村民宿健康发展。举办中国红色旅游博览会，打造一批红色旅游精品线路。持续推进在线预约预订、分时段预约游览、智能导游导览等服务举措。打造一批全国智慧旅游示范村镇。巩固厕所革命新三年行动计划成果，提升建设、管理与服务水平。加强公益旅游宣传，实施国内旅游宣传推广精品培育工程，开展“心灵四季·美丽中国”“新百年·新百景”主题推广活动，办好中国义乌文化和旅游产品交易博览会。

八是着力加大文化和旅游市场培育监管力度

加快推进《文化市场综合执法管理条例》立法进程。推进《娱乐场所管理条例》《互联网上网服务营业场所管理条例》《导游服务规范》等政策法规修订，完善文化市场、旅游市场黑名单管理办法。实施旅行社转型升级行动计划和导游服务质量提升工程。推进“互联网+监管”，构建智能化、信息化监管服务平台。制定文化和旅游市场信用评价规范，推进信用分级分类监管。实施服务质量监管和提升行动。深化文化市场综合执法改革，推动市县两级完成执法队伍整合组建任务。加大市场执法力度，推进打击治理跨境赌博等重大专项行动。持续组织“体检式”暗访评估，督办重大案件、部署专项整治。

九是着力加强对外和对港澳台文化、旅游交流合作

提高服务元首外交、配合重大外事活动水平。健全政府间文化和旅游交流合作机制。积极参与国际组织工作，提升话语权。制定“十四五”时期“一带一路”行动计划。继续加强丝绸之路国际剧院、博物馆、艺术节、图书馆、美术馆联盟建设。持续打造“欢乐春节”“美丽中国”等品牌项目。办好“聚焦中国”“意会中国”等线上交流活动。加强驻外文化和旅游机构统筹管理，稳步推进在塞尔维亚、智利等国家设立文化中心。加大对港澳台工作力度，统筹推进“艺海流金”“情系”等品牌项目，实施好《粤港澳大湾区文化和旅游发展规划》，提升港澳台青少年游学交流和实习实践活动质量。

十是着力推进党的建设、夯实保障基础

坚定不移坚持党对文化和旅游工作的全面领导。以党的政治建设为统领，全面加强党的各项建设。持续加大监督执纪力度，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。持之以恒加强作风建设，推动中央八项规定精神贯彻落实，进一步纠治“四风”，特别是形式主义、官僚主义。围绕中国共产党成立100周年，认真做好红色精神宣讲、党史国史学习教育等工作。完善政策法规体系，提升文化和旅游治理能力。编制好“十四五”时期文化和旅游发展规划、各专项规划，积极对接有关部门、争取支持，谋划设立更多、更实的重大工程项目，确保各项规划既明方向、管长远，又接地气、能落实。继续深化文化体制改革，确保列入中央深改委和中央文改领导小组工作要点的任务如期完成。加大干部人才队伍建设力度。加强标准化工作。

工作要求：

要旗帜鲜明讲政治，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

要各司其职，切实担负起推动文化和旅游发展的责任，强力推进各项工作，确保承担任务落到实处。

要坚持奋发有为，增强机遇意识、责任意识、进取意识，在挑战面前有攻坚克难勇气，在机遇面前有锐意开拓精神，树立一流工作标准、激发昂扬向上斗志。

要守好安全底线，紧绷安全发展这根弦，紧盯各类文化场所、文物保护、旅游景区、旅游活动等重点领域，深入排查安全隐患，坚决遏制重大安全事故发生。深入落实意识形态工作责任制，维护意识形态安全和文化安全。

要把抓落实摆到更加突出位置，理清责任链条，层层压实责任、传导压力，以责促行、以责问效，确保落实“最后一公里”畅通无阻。

要切实抓好文化和旅游领域疫情防控，避免疫情通过文化和旅游活动传播扩散；推动助企纾困普惠性政策落实落地，研究制定针对文化和旅游行业的特殊扶持政策，推进文化和旅游领域生产经营秩序全面恢复。

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