“十四五”文旅发展目标定了！规划编制要明确这六点！

2020-11-05 绿维文旅 标签：

11月3日，新华社受权发布了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，提出加快发展健康、养老、育幼、文化、旅游、体育等服务业，扩大节假日消费，培育国际消费中心城市，繁荣发展文化事业和文化产业，推动文化和旅游融合发展，建设一批富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区，打造一批文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市和街区，发展红色旅游和乡村旅游等等。

乘势而上，开启文化和旅游新征程！绿维文旅认为，各地应以“十四五”编制为契机，在把握我国战略顶层设计、文旅发展未来趋势的基础上，总结“十三五”成果与问题，统筹谋划疫后旅游振兴发展新思路，构建规划编制的技术路线，为未来5年文化和旅游的发展提供前瞻性的、可操作的发展路径与目标。

绿维文旅依托十余年规划编制经验，以及丰富的“十三五”旅游规划、区域旅游规划、文化旅游类规划设计案例，站在新时代新高度，可助力地方文化旅游发展规划编制工作，促进区域经济发展。

壹、文化和旅游发展目标

《建议》提出，到二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标，其中包括建成文化强国、教育强国、人才强国、体育强国、健康中国，国民素质和社会文明程度达到新高度，国家文化软实力显著增强。

《建议》提出“十四五”时期经济社会发展主要目标，其中包括社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，中华文化影响力进一步提升，中华民族凝聚力进一步增强。

贰、文旅发展规划编制要点

（一）

规划编制流程

我国从1953 年开始制定以五年为期限的国家中短期规划，第一个“五年计划”，就简称为“一五”，然后以此类推。国民经济和社会发展的五年规划制定以来，已经形成了完善的编制流程和编制要求。

具体到本次“十四五”文化和旅游发展规划编制，是首个文化和旅游融合发展以来的规划，但是编制流程仍然不变。我们把《 “十四五” 文化旅游发展规划》编制分为全面调研阶段、前期研究阶段、确定思路阶段、规划编制阶段、规划论证阶段、规划上报阶段六个阶段。

（二）

规划重点内容

2019年下半年，文化和旅游部已经完成“十三五”规划中期评估，并开展“十四五”规划前期研究、专题调研等工作，统筹确定了25个“十四五”规划前期研究课题，组织各司局结合本领域工作开展前期研究，为“十四五”规划编制提供参考。

绿维文旅认为，《“十四五”文化和旅游发展规划》的编制，要明确以下六点：

（一）“十三五”回顾与总结

深入总结“十三五”时期文化事业、文化产业和旅游产业的各项指标完成情况，对于重点领域、重点资金、重点部门的工作进行重点总结，基于现实，既要看优势长项，又找瓶颈短板。

深入调研，围绕各区域文化事业、文化产业和旅游产业发展现状、存在问题、面临形势与机遇等重点内容，以座谈会、主要领导访谈、实地参观等方式开展调研。重点调研“十四五”时期可能重点发展的项目，通过调研对如何编制好“十四五”规划提出思路、目标、举措和建议。

深入分析《“十三五”文化产业发展规划》《“十三五”旅游业发展规划》的实施情况，既要以问题为导向补短板，又要把握好继承与创新的关系。

（二）明确新原则和新思路

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实习近平总书记关于文化建设的系列论述和重要精神，坚持新发展理念和以人民为中心的发展思想，以文化旅游的高质量发展为要求，应该充分体现中长期规划的前瞻性、协同性、实用性，更加强调推进转型发展、创新发展。

同时，规划要具有“五个一体化”理念，即：文旅经济发展与优化空间布局一体化，项目用地与国土空间布局一体化，自然规律与经济规律一体化，城市与乡村文化旅游发展一体化，旅游发展与文化传承一体化。

（三）提出发展指标和目标

结合当地文化和旅游产业发展现状，明确当地文化事业、文化产业、旅游产业的发展目标，创新文化和旅游发展指标体系，把目标和发展指标结合起来，做到定性和定量的结合。同时，形成指导目标和指标实现的发展战略，并在此基础上明确产业增值、区域布局合理性、产业结构优化、产品与服务提升等具体目标。

绿维文旅认为，在充分了解当地文化和旅游资源、市场环境、国家政策的基础上，分析出地区发展的机遇与挑战，明确地区发展目标和定位，完成当地文化和旅游发展的结构调整和重构，制定出文化和旅游产业发展的详细战略和实施方案，培育形成文化和旅游产业集群，推进组建跨界、跨域融合的产业集团和产业联盟，形成旅游、文化、体育、娱乐、康复、传媒等融合的产业体系。

（四）明确空间布局及重大项目

国土空间规划需要对国土空间进行统一部署，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间性规划融合，推进“多规合一”。因此，绿维文旅认为，《“十四五”文化和旅游发展规划》需要明确重大项目及其空间布局，依托国土空间规划保证重大战略任务空间落地实施，这也是《”十四五”文化和旅游发展规划》落地实施的重要环节。用前瞻性的眼光梳理和布局“十四五”时期的重点文化和旅游项目，通过重大项目发展带动当地文化和旅游的发展。

（五）创新文化和旅游发展模式

文化旅游产业的发展作为《”十四五”文化和旅游发展规划》编制的重要内容，要积极形成文化旅游产业链和产业集群。一方面，积极发展文化创意与旅游融合领域，完成当地文创产业发展的结构调整和重构，制定出文创产业发展的详细战略和实施方案。另一方面，通过业态创新、产品创新、商业模式创新、科技创新等多种创新手段，构建文旅产业发展的新动力。对于重点产业项目，应该确定行动目标，分解行动任务，保证重点项目的先行突破和落地。

（六）加强保障体系构建

绿维文旅认为，为规划更好地落地，应从政策、规划、人才、市场等多方面形成保障体系，并积极探索保障措施的创新。

政策支持方面，要从财政扶持政策、税费优惠政策、产业支持政策、土地使用优惠政策、信贷扶持政策、水电价格扶持政策等各方面制定文化旅游融合发展、创业创新相关的优惠政策，建立相关部门的协调机制。

规划体系方面，要健全管理机制，从法规层面确保《“十四五”文化旅游发展规划》的权威性。同时，要结合重点文旅项目布局，对交通、市政、环保、能源、防灾等重点领域或薄弱环节进行系统性的专项规划。

人才发展方面，要认识到文化和旅游领域各类人才的意识融合、知识融通、相互交流的重要性，需要通过各种交流和培训、建立文化和旅游专家库、成立文化和旅游教育联盟等方式，为文化旅游发展提供有效的智力支持。

市场机制方面，要通过市场主体的整合、共同品牌的培育、资本整体运营来推动和实现文化旅游的市场机制创新。由具有相关资质的机构牵头，统一制定营销推广计划，为文旅产业的发展提供推介服务。

叁、规划架构和服务内容

绿维文旅于2019年全面启动了“十四五”文化和旅游发展规划的编制工作，成立了“十四五”文旅规划课题组，形成了一系列研究成果和服务模式，成功中标多个项目，可助力各地《“十四五”文化和旅游发展规划》编制工作，促进区域经济发展。