“十四五”时期我国将进入新发展阶段，在内循环大格局中，旅游“十四五”规划编制要高站位、高要求、高标准，通过供给侧升级激发高质量发展新动能，通过科技创新催生旅游消费新场景，通过文旅融合树立品牌新IP，从而谋划好未来5年旅游的发展蓝图。

壹、“十四五”时期我国将进入新发展阶段

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，我国将进入新发展阶段。

8月24日，在经济社会领域专家座谈会上，习近平总书记为我国“新发展阶段”定向：

1、重要判断：

——我国将进入新发展阶段

2、六“新”指明方向：

——要以辩证思维看待新发展阶段的新机遇新挑战

——要以畅通国民经济循环为主构建新发展格局

——要以科技创新催生新发展动能

——要以深化改革激发新发展活力

——要以高水平对外开放打造国际合作和竞争新优势

——要以共建共治共享拓展社会发展新局面

“十四五”时期，外部环境可能更加复杂，不确定性和挑战更多，我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的关键时期，人民对美好生活有更多期盼。

凡事预则立，不预则废，谋划好“十四五”时期发展蓝图的重要性不言而喻，统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，要着眼长远、把握大势，开门问策、集思广益，研究新情况、作出新规划。

贰、“十四五”规划要贯彻落实新发展理念

近期，党中央多次聚焦“十四五”规划。7月30日，中央政治局会议用“我国发展仍然处于战略机遇期”“和平与发展仍然是时代主题”“发展不平衡不充分问题仍然突出”，对“十四五”时期发展大势作出精准判断。

8月6日，习总书记对“十四五”规划编制工作多次作出重要指示，要求“把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来，齐心协力把‘十四五’规划编制好”。

8月10日，全国人大常委会22份调研报告综合建议，“‘十四五’规划要立足于我国的国情和实际，坚定不移贯彻落实新发展理念推进高质量发展”。

叁、内循环与旅游“十四五”新格局

自今年全国两会以来，习总书记多次在讲话中提到“新发展格局”。9月1日，习总书记在中央全面深化改革委员会第十五次会议上再次强调，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是根据我国发展阶段、环境、条件变化作出的战略决策，是事关全局的系统性深层次变革。要继续用足用好改革这个关键一招，保持勇往直前、风雨无阻的战略定力，围绕坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，推动更深层次改革，实行更高水平开放，为构建新发展格局提供强大动力。

绿维文旅认为，新发展格局是“十四五”旅游规划编制指导性思想。我国旅游“内循环”的关键，不仅在于国内旅游消费的扩大、也在于实现出境旅游产品的替代，做到这些，不但要提升入境旅游、发展免税品业务，更在于供给侧升级，通过提供高质量旅游产品，满足更高水平的人民生活幸福需要！

在内循环大格局中，旅游“十四五”要高站位、高要求、高标准，要有适应未来发展的新逻辑，即发展核心产业链，拉动内需的消费，培育新增就业岗位。

旅游“内循环”的发展路径是：

第一，提升入境旅游，吸引境外人群。

入境旅游是衡量一个国家旅游业综合实力与国际竞争水平的关键指标战略。我国入境旅游十年来呈现下滑趋势，入境旅游带来的出口收汇远远少于出境旅游带来国际支出。入境旅游是“十四五”规划中最重要的提升方向之一，缩小旅游贸易逆差对于调整经济结构有重大的意义，使之成为文旅“内循环”的重要抓手。

第二，完善免税业务，实现出境购物转移。

免税政策不断完善，可以引导海外消费回流，形成物质贸易的新反差。以海南自贸港为例，离岛旅客免税购物政策是最富“含金量”的一项政策，7月1日起，免税购物额度从每年每人3万元提高至10万元，免税商品品种由38种增至45种，成为吸引中国游客在境内进行免税消费的主要抓手。发展免税业务不止适用于海南，还适合于更大的免税化结构。

第三，打造国内高质量旅游产品，形成出境旅游产品的替代。

中国游客对国际旅游“到此一游”的需求，是看世界的基本需求未曾改变，“云旅游”无法代替。但是高品质、强体验、重服务的康养旅游、医疗旅游、研学旅游、探险旅游、体育旅游、文化旅游、艺术旅游等，可以从国际导入国内。因此，有效的高品质发展中国产品，提升产品质量，形成出境旅游的替代产品，是未来发展的重要方向。

肆、“十四五”旅游规划新视角

(一)供给侧升级，激发高质量发展新动能

1、全域旅游是供给侧改革的重要着力点

全域旅游把旅游业作为一个与社会经济各方面密切联系的整体，着眼于旅游行业的内在质量全面提升，进而带动国民生活品质、生态环境和文明程度的全面提升。全域旅游是供给侧改革在旅游业领域里重要的着力点，成为地方全方位实现深化改革的重要抓手。

绿维文旅认为，在全域旅游资源观的引导下，加强全域文旅特色资源开发，加强资源普查、梳理，挖掘、提升特色资源，推动文化资源宜游化保护性开发，促进文化资源向旅游资源的转化；加强旅游客源与文化资源相互对接。丰富全域旅游产品供给，以产品端为关键突破点，增加创意产品、体验产品、定制产品，加强技术革新和内涵转化，优化产品组合模式，提高产品供给品质、扩大供给范围。优化全域旅游文旅供给环境，按照全域供给、立体供给、弹性供给理念，推动文旅公共服务体制、节假日制度、消费促进机制等的改革创新；加强对文旅融合精品示范项目的引导、扶持力度，满足市场个性化、多样化、品质化需求。

2、入境旅游是旅游内循环的重要抓手

我国入境旅游发展存在“出境旅游蓬勃与入境旅游发展停滞的不平衡”“国际竞争力上升与入境外国人减少的不平衡”“自然人文资源禀赋高与旅游供给条件不平衡”“国际旅游需求旺盛与中国旅游开放程度的不平衡”“国际旅游人数增多与国际旅游收入停滞的不平衡”等问题，旅行贸易逆差和国际旅游“虚假繁荣”必须引起高度重视，形成突破发展结构，使之成为文旅“内循环”的重要抓手。

对此， 绿维文旅提出：发展入境旅游，需要运用“一个新思维”，把发展入境旅游提高到国家发展战略的高度；利用“五大政策创新”，破解入境旅游发展体制机制障碍、改善入境旅游政策环境；把“营销创新”作为工作的重点和核心，形成突破发展结构；通过“财政支持、智力支持、产品支持、产业支持、服务支持”五大支持体系夯实发展基础。

（二）科技创新，催生旅游消费新场景

信息技术革命将催生全新的智慧景区和智慧服务，这些实时的场景应用加上大数据分析、自媒体应用将对景区营销方式带来深刻变革。新基建将为文旅赋能，5G网络与VR/AR、AI等高新技术的结合，将带来更多新玩法，催生更多消费场景，刺激文旅消费。

绿维文旅认为，“十四五”必将是智慧旅游发展的五年，旅游业随着信息技术的升级将步入新的发展模式。“十四五”旅游规划必须充分预测可能出现的新机会、新问题、新挑战，引领创新，将先进信息技术运用到文化旅游发展中，引导科学的规划目标设定和规划决策。同时，建立智能化信息平台提高文化旅游发展规划编制和管理的科学性，以科技创新为基础，覆盖产业规划到开发的全过程，从而更有效的符合时代诉求，真正起到规划引导的作用。

(三)文旅融合，树立文化旅游品牌新IP

文化旅游产业的融合发展对促进国民经济升级和结构转型有重大的意义。作为综合性、带动性极强的产业，文化旅游明显呈现出多领域、多产业，多区域融合发展的势头。旅游产业和文化产业的融合发展，核心在于实现两个产业的一体化发展，实现旅游文化化与文化旅游化之间的融合。在文旅融合IP体系中，IP创新的本质是文化提升，中国文化IP和企业文化IP在旅游新时代都需要不断地创新提升，有组织、有计划、分步骤的构建目的地IP创新体系，形成目的地的IP建构的行动计划。

绿维文旅认为，“十四五”文旅规划就是在文化产业、旅游产业的顶层管理和指导下，在相互融合发展结构下，形成的文旅融合产业一体化发展规划。规划应该加强文化旅游品牌的建设，扶持龙头企业，让中国文化旅游更多品牌走出国门，走向世界，成为带动中国文化旅游发展的标杆。

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