从“乡村振兴促进法”看乡村旅游升级方向

经第十三届全国人大常委会第十九次会议审议，《中华人民共和国乡村振兴促进法（草案）》（以下简称《草案》）近日公开向社会征求意见。《草案》包括总则、产业发展、人才支撑、文化传承、生态保护、组织建设、城乡融合、扶持措施、监督检查、法律责任、附则，共11章76条，其中对乡村振兴中如何发展文化和旅游等作出规定，首次以法律形式确立乡村旅游和乡村旅游重点村建设在乡村经济社会发展中的地位，明确提出各级政府应支持乡村旅游发展。

壹、几个重点内容

1、什么是乡村

《草案》所称乡村，是指城市建成区以外具有自然、社会、经济特征和生产、生活、生态、文化等多重功能的地域综合体，包括乡(民族乡、镇)、村(含行政村、自然村)等。

2、乡村旅游，获哪些支持？

产业发展：国家支持特色农产品优势区、现代农业园区、农业科技园区、农村创业园区、农村产业融合发展示范园、乡村旅游重点村等的建设。各级政府应当支持特色农业、休闲农业、现代农产品加工业、乡村手工业、绿色建材、乡村旅游、康养和乡村物流、电子商务等乡村产业的发展。

文化传承：各级政府应当采取措施保护、传承和发展农业文化遗产和非物质文化遗产，传承弘扬传统建造智慧，保护历史文化名镇名村、传统村落、少数民族特色村寨，整体性保护农村文化生态，挖掘优秀农耕文化的深厚内涵。县级以上地方人民政府应有计划地建设特色鲜明、优势突出的农耕文化展示区、文化产业特色村落，发展乡村特色文化产业，推动乡村地区传统工艺振兴，积极推动智慧广电乡村建设， 积极有序发展乡村旅游、乡村体育产业，活跃繁荣农村文化市场。

3、富农惠农，钱从哪来？

《草案》第八章扶持措施明确，将党中央强农惠农富农政策上升为法律规范，分别就财政投入、农业补贴、土地出让收入、资金基金、融资担保、资本市场、金融服务、农业保险、用地保障，以及社会资本参与乡村振兴等作出规定，从政策扶持上落实农业农村优先发展。

国家鼓励以省为单位统筹设立乡村振兴产业发展基金，通过政府出资引导、吸引社会资本投入、以直接或者参股子基金的方式支持乡村产业技术创新。

贰、乡村旅游升级新方向

乡村旅游是农业旅游文化“三位一体”、生产生活生态同步改善、农村一产二产三产深度融合的新产业新业态新模式。未来，乡村旅游需要增智慧、重体验、导康养、融文体，实现网旅融合、农旅融合、康旅融合、体旅融合、文旅融合。

1、网旅融合——网阔天地，大有作为

《草案》指出，各级人民政府应当支持特色农业、休闲农业、现代农产品加工业、乡村手工业、绿色建材、乡村旅游、康养和乡村物流、电子商务等乡村产业的发展。

数字经济时代下，随着互联网等新兴技术的不断发展，乡村旅游也变得越来越智慧化、数字化。乡村旅游与网络的有效结合，可以将分散的乡村旅游资源聚集起来，并形成一批创业成功率高、易于复制推广、带动就业潜力大的项目，拓宽行业发展空间。

比如，绿维文旅在浙江淳安界首乡鳌山村富丽乡村策划及设计项目中，在深入挖掘鳌山村乡村旅游资源基础上，提出做大做强鱼文化，引入“互联网+乡村旅游”“乡村众筹”等新思维，将鳌山打造成当地集农业体验、乡村度假、文化休闲、餐饮娱乐、拓展运动为一体的富有乡村文化情调的乡村旅游综合体。

本项目还以阿里巴巴布局农村电子商务战略为契机，通过构建乡村旅游的电商平台，打造了第一个乡村创客平台和乡村金融服务平台，形成鳌山乡村旅游发展的新模式。在民宿建设方面，项目通过众筹的方式集聚资金、资源、客户、产业、社区、教育、医疗，打造“互联网+新型城镇化”模式。

鳌山村鸟瞰效果图

另外，疫后数字经济新业态的加速发展，“云旅游”、在线直播带货等不断涌现，网红经济推动营销变革。但由于直播存在一定技巧，农户缺乏相关经验，可以聘请专业机构进行培训。

比如，绿维文旅推出的网红经济与产业升级孵化型产品，主要包括新媒体新营销培训、网红达人经纪、网红活动主/承办、网红项目培育与导入、会展导入、产业与消费升级导入等服务模式。比如燃旅视频，不但是旅游短视频分享平台，更是一个网红孵化、旅游营销一体化服务平台，点亮乡村致富路。

燃旅视频

2、农旅融合——4.0版多元休闲生活圈

《草案》鼓励城市居民到乡村旅游、休闲度假。

绿维文旅认为，乡村旅游已经进入4.0时代，在乡村生活阶段，大量乡村创客融入到乡村，成为一个目的地以及一个休闲生活圈子。乡村振兴战略将人才、资金、项目等众多机会投向乡村，为乡村旅游高质量发展提供了保障与支持，乡村旅游作为实施乡村振兴战略的重要力量，正在成为一种休闲度假生活方式，加速单一业态向多元服务产业结构转化。

乡村度假是乡村旅游发展的终极目标，多样化的业态是休闲度假的支撑，主要包括旅游商品类、餐饮类、休闲娱乐类、宾馆住宿类、演艺类和服务配套类。

比如，绿维文旅在海南三亚槟榔河项目中，在槟榔河艺术文化旅游休闲度假区构建方面，主要从四方面入手：一是打造成集艺术体验、时尚休闲、创意交流、文化生活等为主要功能的三亚艺术高地的时尚主题艺术生活区；二是以农耕文化为基础，以黎族文化为亮点，打造黎乡文化体验区，构建满足可吃、可玩、可观、可乐的一站式旅游服务功能；三是针对观光休闲型大众游客，创新游憩方式，打造具备山地运动、康体健身、山地观光、林间休闲四项基本功能的雨林康体运动区；四是以水街为核心，打造滨河商业休闲带。

3、康旅融合——疫后振兴，康养首当其冲

《草案》显示，将养老、育幼等资源向农村倾斜，鼓励城市居民到乡村养生养老。

绿维文旅认为，随着物质条件的不断改善及精神追求的崛起，人们对健康的追求，涉及物质和精神的各个层面，在追求多元化、个性化的背景下，医疗技术、生态环境、健康资源等方面具有优势的区域成为人们追寻健康与宁静的首选之地，大健康产业成为这些区域发展的重要引擎。

疫情影响下，短期来看，乡村旅游率先复苏，长期来看，由于疫情防治推动了乡村公共基础设施、环境卫生、公共安全、卫生保障等方面的建设，长期来看，乡村旅游市场基础更夯实，城镇居民对大自然、乡村环境、自驾游的向往会更加迫切。可以适应消费升级需要，发展高端民宿、康养基地等高端业态，和深度体验、新型疗养等新型业态，发展森林疗养、音乐康养等服务。

比如，绿维文旅在青海省互助县威远镇卓扎滩乡村振兴规划项目中，提出卓扎滩村未来将在发展旅游的基础上，不断完善教育、医疗、养老等公共服务设施，将这些设施与发展旅游相结合，开展康养、研学、农乐等活动，提升乡村产业结构，共同缔造幸福产业——卓扎滩样板。2019年，卓扎滩村被文化和旅游部评为全国乡村旅游重点村，卓扎滩村的入选对青海乡村旅游及乡村振兴起到示范作用。

比如，绿维文旅在木兰康谷•桃源旅游度假区项目中，依托947平方公里木兰文化生态旅游区，从发展健康产业的角度出发，以“健康云”为智慧平台，以建设武汉市首个康养特色小镇为主要目标，打造“木兰康谷”大健康旅游目的地，成为武汉健康产业的孵化器，建成具有黄陂人文地域特色的健康产业集聚区，推动大健康产业与旅游产业市场化、融合化、集聚化发展，塑造“健康之谷”“运动之谷”“文化之谷”外在形象。

4、体旅融合——运动休闲大爆发

《草案》指出，健全乡村公共文化服务体系，完善乡村公共文化体育设施网络和服务运行机制；积极有序发展乡村旅游、乡村体育产业。

绿维文旅认为，随着“体育+”延伸发展，以及“旅游+”融合升级，我国运动休闲需求快速增长，产业发展前景利好。在体育助力乡村振兴过程中，广袤乡村为运动休闲提供了优越的发展条件，同时，在乡村综合开发中引入运动休闲要素，一方面可以盘活乡村运动休闲资源、拓展乡村消费空间、促进乡村产业结构升级；另一方面可以改善农村面貌、促进乡风文明、推动乡村绿色经济发展，进而提升区域综合实力。

比如，绿维文旅在黑龙江大黑山旅游景区项目中，将山区内各个景区彼此互动、联动，将自然资源充分融合起来，通过当地的文化定位，充分挖掘大黑山的文化底蕴，将其建成为具有户外游乐、冰雪世界、林谷游赏、历史揽胜和休闲度假于一体的冰雪运动主题度假区。

菩提泉提升效果图

5、文旅融合——文化软实力，特色吸引力

《草案》提出，保护、传承和发展农业文化遗产和非物质文化遗产，保护历史文化名镇名村、传统村落、少数民族特色村寨；建设农耕文化展示区、文化产业特色村落，发展乡村特色文化产业。

绿维文旅认为，乡村旅游要结合当地资源禀赋、人文历史和产业特色，挖掘农村文化，提升文化软实力和持续竞争力。

比如，绿维文旅在广西三江程阳八寨侗族文化旅游项目中，在开发理念方面，本项目依托独特的自然文化资源，通过经营性保护、动态风情繁衍保护的创新文化保护理念，将无形文化有形化、情景化，并通过文化资源的主题化、集约化手段，实现资源的优化配置和整合。

叁、“乡村旅游重点村”意义重大

《草案》明确，国家支持乡村旅游重点村的建设。这是首次以法律形式确立乡村旅游和乡村旅游重点村建设在乡村经济社会发展中的地位，既表明了国家的态度，也对各级政府和各个层面提出了要求。

根据文化和旅游部要求，全国乡村旅游重点村应当具备的标准包括：文化和旅游资源富集、开发合理；乡村文化传承保护、转化发展较好；旅游产品体系成熟、品质较高；民宿建设主题突出、规范有序；生态环境优美宜居；基础设施和公共服务较完善；体制机制完善合理、运营高效；带动创业就业、经济社会发展等效益明显。

全国乡村旅游重点村将得到国家在基础设施、公共服务设施和重点旅游项目建设方面的支持，以及重点市场推广活动和各类资金渠道支持。

2019年7月，文化和旅游部发布首批“全国乡村旅游重点村”名单，公布了320个乡村名单。绿维文旅编制规划的青海省互助土族自治县威远镇卓扎滩村成功入选首批全国乡村旅游重点村。

近日，文化和旅游部发布《关于公示第二批全国乡村旅游重点村名单的公告》，有680个村拟入选全国乡村旅游重点村名录。绿维文旅近年来的规划项目，如阿克苏地区温宿县柯柯牙镇塔格拉克村、普洱市澜沧拉祜族自治县酒井哈尼族乡勐根村老达保村、普洱市西盟佤族自治县勐卡镇马散村永俄寨、海东市互助土族自治县南门峡镇磨儿沟村、乌海市海南区西卓子山街道赛汗乌素村等乡村入选。

绿维文旅认为，乡村旅游重点村建设是乡村旅游高质量发展的方向，是旅游版的乡村振兴示范标杆，是产业促进乡村振兴的重要路径，既能引领乡村发展的“前景”，又可为当地经济发展和农村增收致富带来好“钱景”。

乡村旅游重点村以村庄为单元，以现代旅游和服务业为主体重构新型乡村经济结构、全面提升乡村公共服务能力，实现文化繁荣与生态优美。在建设、评选过程中的成果经验及指标细化，将构建更加科学、适用的评价体系，有利于落实乡村旅游高质量发展。

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