雒树刚：旅游研究要做到“1个主题 5个兼顾”

2020-04-30 绿维文旅 标签：

4月29日，“2020中国旅游科学年会暨第三届全国旅游管理博士后学术论坛”在线上举办，主题为“疫情应对与旅游业高质量发展”。文化和旅游部党组书记、部长雒树刚在会上发表讲话。

雒树刚部长指出，推动旅游科学研究，概括起来是一个主题，五个兼顾。一个主题，紧紧围绕旅游业高质量发展主题。旅游工作要围绕中心展开，旅游研究也应围绕这个中心展开，要讲清楚旅游业高质量发展的内涵、外延是什么？具体要求有哪些？讲清楚推动旅游业高质量发展的路径是什么？政策需求有哪些？讲清楚实现旅游业高质量发展的指标体系、统计体系、标准体系如何构建？还要讲清楚如何以应对疫情冲击为契机，推动旅游业转型升级、提质增效，实现高质量发展。五个兼顾，包括兼顾当前和长远，兼顾文化和旅游，兼顾理论和应用，兼顾国内和国际，兼顾人文和科技。

以下是发言精要，有删减：

年初以来发生的新冠肺炎疫情，席卷全国、蔓延全球，对经济社会发展和群众生产生活造成了严重影响，也对旅游业造成了前所未有的巨大冲击。疫情发生后，文化和旅游部深入贯彻国家领导人关于疫情防控重要指示精神。在疫情爆发后，第一时间调整工作重心，及时停团组、观景区、协调出境游客返程，发布境外旅游提醒，有效防止了疫情经旅游活动传播扩散，有力服务了疫情防控大局。

针对旅游行业遭遇的困难，文化和旅游部积极协调相关部门，推出一系列针对性政策措施。比如暂退旅游服务质量保证金，推动解决退票、退费问题，稳定导游队伍，调整旅游发展基金，用于贷款贴息。

我们有旅游发展基金，本来主要是用于我们的乡村旅游和我们的旅游的公共厕所的建设，但这个已经下发到各省那么疫情发生后，我们和财政部专门下发了文件，可以把这批基金用于扶持我们旅游企业的贷款、贴息，争取将旅游业作为金融扶持和降费、减税、重点行业，协调下达文化和旅游提升工程。中央预算内投资组织实施文化和旅游企业数字化，提升项目，支持文化和旅游企业利用待岗期间加强线上培训的，帮助旅游业渡过难关。

随着疫情防控形势好转，文化和旅游部深入学习贯彻国家领导人关于统筹推进疫情防控和复工复产重要指示精神，指导各地根据自身实际，坚持分区分级原则，在做好疫情防控基础上，稳步推进旅游景区恢复开放、星级饭店、故宫有序恢复，省域旅游经营活动。同时积极谋划旅游投资项目，大力推进智慧旅游建设，努力激发旅游消费活力，组织旅游宣传推广活动，帮助旅游业恢复发展。

在此过程中，中国旅游协会等行业协会和广大旅游企业抱团取暖、组织自救，通过各种渠道向我们反映实际困难和政策诉求。中国旅游研究院等高校科研机构、旅游专家学者、心系行业发展，深入开展调研，积极建言献策，充分发挥了智库智囊作用，为我们按需施策、对症下药，支持旅游业渡过难关恢复发展，提供了有力的参考咨询。

在疫情防控期间，文化和旅游部从1月底，也就是还在春节期间，基本上几天一次会商。另一个就是，怎么样疏解旅游企业的困难，我们把政策的储备先储备好，然后不断的向中央和中央的有关部门来进行反映，把这些政策储备拿出来，及时融入到国家扶持中小企业，包括旅游业的各项政策之中。我们的政策储备这一次应该说做得非常主动，那么主动的一个很重要的支撑，就是我们的旅游科研，我们的科研机构、我们的院校，还有我们的企业，这一次在疫情防控中提供了大量的参考建议。

所以，从某种程度上讲，这次也是一个双丰收，一方面是实践上我们按照中央要求，可以说打了个主动仗。另外一个就是在政策研究理论研究上，我们形成了进一步的合力，提高到一个新的水平。一些行业协会、旅游企业和旅游研究单位还积极承担社会责任，免费提供在线业务培训，提供线上文化和旅游产品，受到行业和社会的广泛好评。

在此，我代表文化和旅游部党组，再次向大家表示衷心感谢！在党中央坚强领导下，全国人民团结一致、顽强拼搏，在常态化疫情防控中，经济社会运行逐步趋于正常，生产生活秩序加快恢复，但是国际疫情仍呈快速扩散蔓延态势，输入性风险仍然较大，给我国疫情防控和经济发展带来新的挑战。可以说，保持疫情防控成果，外防输入，内防反弹的压力依然不小，复工复产恢复秩序的任务仍然繁重。统筹推进新关肺炎疫情防控和经济社会发展，仍将是未来一个时期所有工作的主题主线。

在此背景下，旅游业受疫情影响，陷入困境的局面，还将持续相当一个时间。对此我们要有清醒的认识、正确的预期和充分的准备，着力稳定局面，兜住底线、渡难关。

同时，我们也要看到我国疫情防控向好态势进一步巩固，经济长期向好的基本面没有改变，旅游业持续增长、稳定发展的基本面没有改变。马上到来五一的长假现在舆论的一个热点，群众出行旅游的热情高涨。现在旅行关注的一个热点就是，只要应对得当，有望在以后迎来强劲的恢复性增长。对此我们要有信心，有定力，有化为危机的勇气，以更大的政策力度、更实的扶持举措，来对冲疫情影响，推动旅游业高质量发展。

多年来，伴随着旅游业从无到有、从小到大、从弱到强，旅游研究不断深化，高水平研究力量持续壮大，高质量研究成果层出不穷，为旅游业发展注入了智慧和能量。特别是中国旅游科学年会，创会10多年来，为专家学者们交流研究成果，分享研究经验，搭建了桥梁，提供了舞台，逐步成为全国旅游研究领域的年度盛会，当代旅游研究成果集中展示的重要平台。在整个旅游行业众志成城抗疫情，集中精力谋发展的关键时期。从事旅游研究的专家学者们，有责任也有能力、施展自身才华，发挥更大作用。

借此机会，我就推动旅游科学研究谈几点想法，与大家交流分享，概括起来就是一个主题，五个兼顾。

一个主题，紧紧围绕旅游业高质量发展主题。

党的十九大正式提出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。习近平总书记多次强调，高质量发展对于党和国家工作全局的重要意义，明确指出推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。去年召开的中央经济工作会议明确提出，要推动旅游业高质量发展，为旅游业发展提供了遵循，也提出了要求。

可以说高质量发展是未来一个时期旅游业发展的主题、主旋律，是贯穿整个旅游行业的总要求。旅游工作要围绕中心展开，旅游研究也应围绕这个中心展开，要讲清楚旅游业高质量发展的内涵、外延是什么？具体要求有哪些？讲清楚推动旅游业高质量发展的路径是什么？政策需求有哪些？讲清楚实现旅游业高质量发展的指标体系、统计体系、标准体系如何构建？还要讲清楚如何以应对疫情冲击为契机，推动旅游业转型升级、提质增效，实现高质量发展。这些问题都需要大家一起来研究解答。

五个兼顾，包括兼顾当前和长远，兼顾文化和旅游，兼顾理论和应用，兼顾国内和国际，兼顾人文和科技。

第一个兼顾，是兼顾当前和长远，既要看眼前，着力研究当前旅游业发展亟待解决的问题，又要谋长远，着力开展战略性、前瞻性研究。就当下而言，最重要的抓好疫情应对研究和十四五规划编制研究。刚才我讲了，此次新冠肺炎疫情对旅游业造成了巨大冲击。

希望专家学者们能够做科学评估，讲清楚疫情对旅游业到底造成哪些影响，还要讲清楚常态化疫情防控机制下，旅游业如何健康发展？疫情结束后，如何促进旅游业恢复发展，以及未来如何建立旅游业危机应对机制等，在积极应对眼前疫情冲击的同时，要认真研究十四五时期旅游业发展战略，讲清楚社会主要矛盾发生变化后，人民群众对旅游需求有哪些不同？全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，赋予旅游业哪些新任务？国家治理体系和治理能力现代化建设步入快车道，对旅游管理提出哪些新要求？在此基础上，还要研究提出十四五时期旅游业改革发展的总体思路、主要任务、实现路径、谋划设计、重大工程、重大项目、重大政策，为实现旅游业高质量发展勾画蓝图。

第二个兼顾是兼顾文化和旅游，既要专注研究旅游，又要了解文化。在术业有专攻的基础上，拓展研究视野，成为文旅兼修的跨学科研究人才，如此才能在文化和旅游融合发展的视野下，看待文化或旅游问题，才能更好推动文化和旅游融合研究、理论创新。文化和旅游部组建以来，文化和旅游融合发展，成为文化和旅游研究的焦点。

专家学者们开展了大量卓有成效的研究，形成了一批优秀成果。各级文化和旅游行政部门、各类文化和旅游企业，也开展了一系列实践探索，取得了积极进展。可以说文化和旅游融合发展已经成功破题，能融则融、宜融尽融、以文促旅，以旅彰文，已经成为行业共识。而且文化和旅游融合发展也写入了十九届四中全会的文件。但我们也要看到，文化和旅游融合发展的体制机制还不明确，政策法规体系还不够健全，融合的力度、广度、深度都还不够，这些都需要专家学者们进一步深入研究，为我们更好推动文化和旅游融合发展提供理论支持和政策建议。

第三个兼顾是兼顾理论和应用。既要重视理论研究，着力构建中国特色旅游理论体系，又要重视应用研究，着力服务旅游业发展现实需要。要始终坚持以马克思主义的立场、观点、方法，研究旅游理论，认真学习领会习近平总书记关于旅游工作重要论述精神，总结好中国旅游业蓬勃发展的实践经验，构建既符合旅游自身发展规律，又适合中国国情的旅游理论体系，形成旅游理论研究领域的中国学派。

要按照习近平总书记“一切有价值、有意义的学术研究，都应该反映现实、关照现实”的要求。加强应用性研究，即行业之所及、想行业之所想，聚焦旅游业发展面临的各类问题，开展针对性研究，更好地服务政府决策，服务行业发展。这两年中国旅游研究院开展的文化和旅游宏观决策课题，文化和旅游优秀研究成果遴选，均兼顾理论研究和应用研究，很好体现了这一导向。

第四个兼顾是兼顾国内和国际，既要扎根本土，研究国内旅游，又要放眼世界，关注国际旅游，取长补短，为我所用。比如经过多年快速发展，我国旅游业产业规模持续扩大，生产要素全面发展，产业体系不断完善，但也存在着产业结构与市场需求不匹配，适应群众需求的景点、景区等旅游产品还不够丰富；国内旅游的便利度、舒适度、体验感有待提升；旅游宣传推广效果不佳，传播力不够，入境旅游有待发展等一系列突出问题。这些问题必须要从自身出发，寻求解决路径，也需要充分借鉴国外成功经验，力求事半功倍。

还要坚持开门搞研究，加强国际学术交流，用好各种交流平台，讲好中国旅游故事，发出中国旅游声音，让世界知道中国旅游，也为世界旅游发展提供中国方案、贡献中国智慧。

第五个兼顾是兼顾人文和科技。既要注重从人文社会科学的角度研究旅游，又要注重从科技的角度研究旅游，努力构建更加完备的研究体系，让人们与科技为旅游业腾飞添置双引擎。

就目前来看，旅游研究还是以人文社科角度为主，从科技角度研究的氛围还不够浓，成果还不够多。去年我在中国旅游集团论坛上专门强调了推动旅游业与科技融合发展的问题，提出要用科技改变旅游。

我认为在运用科技创新推动旅游发展方面，我们还有很长的路要走。比如如何利用5G人工智能等新技术发展智慧旅游，推进旅游服务便利化。如何利用大数据、区块链等技术，加强旅游市场监管，提升旅游服务质量。如何利用互联网、数字化等技术手段，发展线上旅游、新业态，推动旅游业态多元化。疫情期间，一些在线旅游企业推出云旅游项目，一些景区推出云赏花、云踏青等项目，效果相当不错。这些都为旅游研究提供了更加丰富的土壤，更加广阔的空间。

以上是我的几点建议。今后文化和旅游行政部门将一如既往的支持旅游研究，支持中国旅游科学年会，通过项目资助、课题委托、平台搭建等多种渠道，对大家的研究给予资助，也希望各位专家学者继续支持文化和旅游工作，继续为旅游业应对疫情恢复发展建言献策，为我们提供更多智力支持。

我还想说的后天就是“五一”长假，我刚才讲了，群众的旅游的热情高涨，因为很长时间都憋在家里，但是我们现在又处在疫情的防控期，现在旅游业的复工复产，最重要的要做到限量开放、预约开放、安全开放、有序开放，能不能有序，决定着我们旅游业复工复产是否顺利进行。

“五一”长假，三个因素叠加在一起。第一个因素，群众出外旅游的热情高涨。第二个因素，各地纷纷出台了免费和优惠的措施，鼓励群众到景区旅游。第三个因素，我们按照国家的疫情防控的要求，旅游景区不能完全开放，还是限量开放。所以不能够敞开来满足群众旅游的全部的需求。

这三个因素叠加在一起，就带来一个很大的风险是什么呢？瞬间的聚集。所以中央疫情防控机制给我们一个明确的要求，各地各个景区要坚决防止人员扎堆瞬间聚集的问题。前天我们中宣部、文化和旅游部专门向全国发了通知，然后我们又专门开了一个视频会，所以五一的关键是要满足群众的旅游需求，怎么满足？要通过预约，通过有序来保证既旅游，又放心，不能使我们的旅游景区成为疫情防控的一个风险点。所以在这里我也希望我们与会的2000多人把这个信息通过你们的智慧，你们的渠道，要宣传只有有序，才能够更好的复工复产。

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