以史为鉴：SARS对文旅休闲消费行业影响及政策措施综述

2020-02-05 绿维文旅 标签：

2020年庚子鼠年春节，新型冠状病毒肺炎疫情来势汹汹，对文旅休闲消费行业影响极大。

归纳起来，本次疫情由于传染传播性极强，具有人与人传播特征，因此，隔离传染源，断绝传播途径，成为控制疫情的关键。全国各级政府行动起来，筛查出一切传染源（发病者及带病毒传染者），进行隔离治疗；断绝几乎一切可以断绝的聚会与人员流动，人与人尽量不接触；结果，交通关停、旅游暂停、影院关闭、文娱活动取消、体育赛事暂停、餐饮门店关闭等全面实施，短期内服务类消费全面下滑，文旅休闲消费行业，受到的影响最大。

如何把握文旅形势的未来发展，我们认为，首先应该梳理疫情发展的过程与文旅消费的关系。我们可以划分出六个阶段，来认识文旅面对的未来形势。

第一阶段，节前武汉封城，全国31个省区市启动一级响应，春节黄金周戛然而止，禁聚会禁旅游，实施休克疗法。原已准备的春节黄金周大消费市场热潮，损失大于一般行业。

第二阶段，延长假期，也延续了休克时间。

第三阶段，在延长的假期后陆续复开，因高传染性的特征，在疫情被完全控制住之前，文旅消费会很低，仅仅恢复部分无社交无聚集型消费、低流动低接触型商务旅行。

第四个阶段，基本控制疫情后，国内城市内及跨区域社会流动会逐步增加，聚集型社交型消费逐步恢复。其中“核心疫区”湖北省，以及出现反复和大规模爆发的其他区域，恢复将比较慢；非核心的区域，没有出现反复和大规模爆发的其他区域，会恢复较快。

第五个阶段，由政府相关部门解除“重大突发公共卫生事件一级响应”，国内社会聚集与交流的政府控制与市场害怕心理才能够解除完成，国内文旅休闲消费才能够真正基本恢复。

第六阶段，世界卫生组织宣布解除“国际关注突发公共卫生事件”，国际旅行才会真正恢复正常，包括外国政府对中国游客出境旅行的开放，以及外国政府对入境中国的开放。

“宅”，将是2020年春季的主调。我们正好可以静下心来，反思一下文旅行业的发展路径，寻求业态发展的新路径。当然，我们最迫切的，还是评估预测一下疫情对文旅产业的影响，思考一下我们自己的困境，梳理出环境恢复后，能否推进创新发展的新路子。

2003年非典对宏观经济的负面冲击主要体现于2003年二季度。2003年第一例“非典”病人报告于2002年12月，但中国开始大规模防疫始于2003年4月初，2003年4月6日，世界卫生组织将北京列为疫区，中国各地也开始了积极的应对过程。6月20日，北京小汤山医院最后18名患者出院，非典疫情结束。

经济表现看，负面影响主要集中于第三产业，主因是疫情压制服务消费需求所致，集中于旅游、交运、餐饮住宿、文体娱乐等；2003年二季度末，随着疫情的可控和经济活动的逐步回暖，各类别商品消费数据开始回升，而服务类消费的回暖相对较慢。

2003年SARS疫情，可以较完整的进行对比研究。本文试图总结2003年SARS对旅游行业影响的数据及措施，希望找到可以借鉴的模式与方法。

01、2003年SARS疫情回顾

2002年12月5日，世界首例非典病人被发现。

2003年3月15日，世界卫生组织正式将该病命名为SARS为止，病程持续近8个月，确诊人数8069人。

2003年6月24日，世界卫生组织宣布，北京的非典型肺炎疫情明显缓和，已符合世卫组织有关标准，因此解除对北京的旅行警告，同时将北京从非典疫区名单中排除。这一决定从宣布当天开始生效。

2003年8月16日，卫生部宣布全国非典型肺炎零病例。

从下图中可以看出确诊人数在3月25日之后从456例跃升到1323例，原因是WHO统计数据中正式加入了中国大陆的病例统计，到6月1日时，增长明显放缓，进入到7月，病情基本消散。

根据 WHO 网(www.who.int/crs/sars/country /2003年5月27/en/)上的数据，从 2002 年11月1日到 2003年5月24日，“非典” 出现在31个国家，共发现病例8141 个，死亡696 个。

其中重灾区:

中国内地（病例5327个，死亡 348个）
中国香港（病例1755 个，死亡298 个）
中国台湾（病例 671 个，死亡84 个）
加拿大（病例 250 个，死亡 38 个）
新加坡（病例 206 个，死亡 32 个）

02、2003年SARS疫情对旅游市场的影响

2003年旅游行业受损

2003年“非典”疫情使旅游业、餐饮业、水产品加工业、娱乐服务业、运输业等9个产业部门的GDP下降幅度超过10%，特别是旅游、餐饮业和娱乐服务业，其产出下降超过40%。其中，旅游业所受的直接影响为-62.17%，综合影响则达到了-78.45%。

2003年，受“非典”影响，我国入境旅游和国内旅游出现十多年以来的第一次下降。

全年共接待入境旅游者9166.21万人次，实现国际旅游外汇收入174.06亿美元，分别比上年下降6.4%和14.6%；
国内旅游人数8.70亿人次，收入3442.27亿元人民币，分别比上年下降0.9%和11.2%；
中国公民出境人数达到2022.19万人次，比上年增长21.8%；
旅游业总收入4882亿元人民币，比上年下降12.3%；相当于当年全国国内生产总值的4.18%，比上年降低1.26个百分点。

入境游受影响最严重

人命关天的“SARS” 疫情对旅游行业的影响超过了以往任何一次“ 天灾人祸”。而在旅游业中, 受到“SARS”影响最大的首推入境旅游。

公安部出入境经管理局核定，2003年入境旅游人数9166. 21万人次，比 2002年下降6. 38%; 入境外国旅游者1140. 29万人次，比 2002 年下降15. 15%。

图 1992-2017年出入境游客人次对比图

图 2003 年我国入境旅游人数与 2002 年同期对比图

数据来源: 《旅游调研》 2003 年 3～ 12 期、2004年 1～ 2 期

旅游各行业受损失严重

2003年，受非典影响，酒店、旅行社、景区等行业都受到严重的影响。

2003年，全国星级饭店的总体规模比上年有所扩大，但受“非典”影响，平均客房出租率比上年有所下降。2003年，全国星级饭店的全年平均客房出租率达56.14%，比上年减少4.01个百分点。

到2003年末，全国旅行社资产总额387.86亿元，比上年降低5.9%；各类旅行社共实现营业收入652.79亿元，比上年降低8.1%；实际缴纳税金6.66亿元，比上年降低16.2%。

国内主要景区客流量增速(%)

来源：国泰君安证券研究总结

2002-2003不同等级酒店收入增速(%)

来源：国泰君安证券研究总结

2003年SARS疫情发展与旅游行业发展阶段

由上图可见，入境旅游人数的变化与SARS生命周期休戚相关。疫情爆发期，旅游行业下降明显。

SARS新增病例在 4 月中下旬达到高峰。由于SARS的传染性与严重性 , 很多国家对来华旅游发出劝告 , 造成中国国际旅游业务急剧下降 , 5、6月份的旅游订单基本退完。同时5月份台湾地区疫情开始严重, 对大陆的旅游业务基本停顿。以上因素综合在一起极大地影响了这个时间段入境的旅游人数。

2003年4月-6月（非典爆发期——旅游停滞期）

全国入境游收入下降79.08%
国内游收入下降62.78%
出境游旅游收入下降58.21%
入出境游旅游收入下降94.4%
国内旅游收入下降51.82%

2003年7-9月（非典衰退期——旅游恢复期）

2013年6月“双解除”后，SARS基本进入衰退阶段，旅游业开始了复苏。

国内旅游收入恢复到同期117.7%
入境旅游收入恢复到同期43.06%
出境旅游收入恢复到同期113.83%

2013年Q4，SARS进入消亡期，旅游业也开始了进入正常发展的阶段，并没有出现报复性反弹。

03、以史为鉴，2003年SARS后旅游救市措施

SARS疫情战役打赢后，恢复和振兴旅游业成为工作的重点。SARS疫情后旅游市场强劲恢复、发展提速。

政府启动全面推进旅游业恢复与振兴计划

旅游业以重塑旅游业整体形象为重点，按照启动恢复期（今年下半年到2004年上半年）、基本恢复期（2004年下半年）和全面恢复期（2005年）三个阶段，原国家旅游局扎实工作，开拓进取，大力恢复入境旅游，积极恢复国内旅游，稳步恢复出境旅游。

原国家旅游局、国家发展和改革委员会、财政部、中国人民银行、税务总局等有关部委，相继出台了一系列扶持措施。

各企业积极自救

非典后，各旅游企业积极自救，加强宣传，采取了一系列的自救措施。

一是开源，开拓短程旅游线路和旅游之外的业务。周边游成为短期内的新热点。

二是节流，压缩控制成本，包括裁员、减薪，安排员工无薪假期或补休假期或轮班上岗，管理层实行全面减薪或半薪，原用的临时工不再聘用，在房租、水电、快递、广告等方面全面控制，饭店关闭部分楼层，有些中小旅行社直接歇业等。

重组和变革并生

SARS疫情加剧资金实力不足、运营不规范的中小企业出清；2003年后中国旅游企业集团化也在加速，如2004年4月首都旅游集团、新燕莎控股公司、全聚德集团宣布重组，打造综合旅游产业服务链。

04、形势比非典还要严峻，但相对可控

从2019年12月31日首次发布疫情公告以来，病例数已超过2003年“非典”。因为本次疫情潜伏期长、潜伏期症状不明显，人数还在不停的攀升，拐点何时到来还没有明确的预测。

疫情发生后，文旅企业积极响应，更具企业责任

按照中国文化和旅游部统一要求，24日起，全国旅行社及在线旅游企业暂停经营团队旅游及“机票+酒店”产品。27日之后包括出境团队在内的所有团队游业务和“机票+酒店”服务全部暂停。

绿维文旅作为一家“双甲级”规划设计机构，响应疫情防控号召，全体员工全薪延迟到2.10日复工。发布致业主和合作单位的公开信，鼓励在线办公。并在旅发网平台，精选了十余篇文章，供业界讨论，明晰未来发展方向，稳定业界心态。

各大旅游景区为游客做好保障服务避免交叉传染，纷纷取消新年大型活动。部分景区暂停对外开放。对于已经购票的游客采取了免费退票的措施。

包括携程、去哪儿、飞猪、美团等各在线旅游企业及时响应国家相关部门的要求，纷纷推出退改保障政策，第一时间为用户提供保障服务。

各大酒店和民宿平台针对疫情推出退改保障措施，并严格按照当地疾控中心等政府部门要求布置落实相关工作。

各大邮轮公司加强港口游客筛查，对所有登船游客进行体温检测，并推出退改保障计划。

业内人士表示本次疫情“旅游行业响应更快、牺牲更大”，本次新型冠状病毒肺炎疫情在春节前开始进入爆发期，SARS在春节黄金周后进入爆发期。

历年全国春节期间旅游人次及收入占全年的比例分别约7%、9%，本次疫情对旅游行业Q1业绩影响已是必然。

疫情形势严峻，但是相对可控

本次疫情来势汹汹，因为已经拥有2003年SARS的防疫经验，疫情爆发以来，各地陆续出台严密防控措施，如公共交通管控、景点关闭、旅行限制、集会取消等，遏制疫情蔓延。

严密的防控措施有利于疫情的有效控制，打赢抗”疫“战对于旅游行业至关重要。

"AIM IN MS"采用SIR动力学模型预测全国、武汉和上海的新型肺炎疫情扩散情况和关键节点时间，可以有效为全国和各城市疫情防控提供提前24小时的疫情预测。根据截止1月30日的疫情数据预测结果如下：

来源：AIM IN MS

"AIM IN MS"预测全国疫情在2月5日-8日左右达到爆发增长的拐点，在3月20日基本结束。

业界对未来充满信心，但是不可盲目乐观

有了SARS的前车之鉴，业界对于旅游行业的未来还是充满了信心，但是当前严峻的疫情形势下，也不可盲目乐观。

世界旅游城市联合会专家委员会首席专家、中国旅游协会休闲度假分会会长魏小安表示就眼前来说，该上班了，信心比什么都重要。需要开展线上办公。一是好好总结，反思过去，如何补短板。二是追求创新，先创意，倡导全员思考，研发新产品，内容为王。三是保骨干，关键时期发挥关键作用，才是骨干，这种时候也没有多数人流动，动了也找不到工作。

绿维文旅董事长林峰表示，当前最主要的任务是贯彻和落实党中央、国务院的号召抗击疫情。疫情尽早得到控制，旅游行业就会尽快的进入恢复发展阶段。要对抗击疫情充满信心，也要对旅游行业的未来充满信心。我们最迫切的，还是评估预测一下疫情对文旅产业的影响，思考一下我们自己的困境，梳理出环境恢复后，能否推进创新发展的新路子。

携程集团联合创始人梁建章日前表示此次疫情可能主要影响一季度，实际上旅游行业的一季度相对属于淡季，特别是春节后的2、3月份，不是最关键经营阶段，因此全年影响来看预计是相对可控的。

中国旅游协会休闲度假分会秘书长曾博伟表示今年旅游业的走势，首先取决于疫情的走势。随着应对疫情走上正轨，有理由相信在今年一季度，对疫情的战斗有望取得阶段性胜利，这也能为后续旅游业的复苏赢得更多时间。

综合来看，疫情短期内对于文旅行业的打击是全方位的，在疫情得到有效控制之前，文旅行业都将位于寒冰期。寒冰期韬光养晦，至关重要。有业内人士表示”对于旅游业而言是逆风，顺风的时候，猪都会飞起来，逆风的时候，是考验资本厚度的时候，更是考虑深耕的时候了。“

文旅行业伴随疫情的控制会逐步回暖，乐观估计，第一季度进入爆发期，第二季度进入恢复期。整体来看，2020 年文旅行业的整体数据预估将低于2019年，但是整体影响相对可控。

冬天来了，春天还会远吗？这个寒冬我们需要更多的温暖，让我们围炉取暖，共克时艰。让我们每个人都成为文旅行业的星星灯火，期待未来的星火燎原。

参考文献：

【1】DataFocus.2003年SARS（非典）疫情回顾及2019-nCoV疫情发展趋势

【2】国泰君安证券研究.疫情对旅游行业的影响究竟会有多大？| 国君社服

【3】万红莲.SARS与2003年中国入境旅游 [J] . 宝鸡文理学院学报(自然科学版).第 26 卷.第 1 期. 第 7375 页,2006 年 3 月

【4】魏小安,付磊. 旅游业受“非典”影响情况分析及对几个相关问题的辨析[J] . 旅游学刊,2003,(4): 1423.

【5】周易水.17年前“非典”出给旅游业的考卷，今天我们能答几分.易水文旅

【6】华泰餐饮证券.【华泰社服|动态点评】疫情短期影响情绪，不改长期趋势