从五大战略，看地方"十四五"文旅规划如何编

2019年是“十四五”规划编制启动年。目前，全国多地规划编制工作已经启幕。作为经济增长新引擎，文化和旅游产业已融入经济社会发展全局，“十四五”期间旅游业承担的历史使命也将更为重大。

《“十四五”文化旅游发展规划》是文化和旅游部组建以来的第一个五年规划，应该起到承前启后、融合发展、创新引领的作用。绿维文旅认为，市县政府应以“十四五”编制为契机，在把握我国战略顶层设计、文旅发展未来趋势的基础上，总结“十三五”成果与问题，认清新时代文旅发展特征，加强文旅融合顶层设计与科学管理，统筹谋划文旅融合发展新思路，应重点把握文旅融合、国土空间规划、全域旅游、乡村振兴、优质发展等战略方向，构建规划编制的技术路线，从而为未来5年文化旅游的发展提供前瞻性的、可操作的发展路径与目标。

绿维文旅依托十余年规划编制经验，站在新时代新高度，可助力地方文化旅游发展规划编制工作，促进区域经济发展。（绿维十三五旅游规划、区域旅游规划、文化旅游类规划设计案例，往下看 ↓）

新形势 新战略

把握我国战略顶层设计与文旅发展未来趋势

“十四五”规划，是国民经济和社会发展的第十四个五年规划纲要，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划。作为重要的历史性窗口期，“十四五”时期是“两个一百年”的历史交汇期，是中华民族发展之路的重要性拐点，是中国从高速增长向高质量发展转型的攻坚期，也是地方发展的加快经济社会建设的关键时期。

新时代，旅游业作为国民经济战略性支柱产业，在“十四五”期间将承担更要的历史使。《“十四五”文化旅游发展规划》作为文化和旅游部组建以来的第一个五年规划，应该起到承前启后、融合发展、创新引领的作用.

1、文旅融合：纵深化发展

“十三五”时期，文旅融合向纵深推进，踏上发展之路的新纪元。

文化和旅游部明确定调，中国旅游业正处于新一轮发展黄金机遇期，应坚持“宜融则融，能融尽融，以文促旅，以旅彰文”的工作思路，找准文化、旅游工作的最大公约数和最佳连接点。     

回顾“十三五”期间，在国家政策的引领下，文化旅游融合发展在体制、政策方面取得重大突破，而产业融合的路径探索与模式创新仍有待深化。如何实现融合后“1+1>2”的发展新优势？需要长远规划理顺思路找准方向。因此，“十四五”规划作为文化和旅游融合发展的纲领性文件，是指导今后一段时期的文化旅游业健康发展的重要文件。

目前，文化和旅游部已经完成“十三五”规划中期评估，正在开展“十四五”规划前期研究、专题调研等工作，并且统筹确定了25个“十四五”规划前期研究课题。

2、国土空间规划：强调“多规合一”

“十三五”期间，国家相继颁布了多个国土空间规划方面的政策。2019年5月，《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》印发，明确了国土空间规划的主要目标、总体框架、编制要求、实施监管等内容。6月，自然资源部发布了《关于全面开展国土空间规划工作的通知》，全面启动国土空间规划编制审批和实施管理工作。强调实现“多规合一”，做好过渡期内现有空间规划的衔接协同，明确国土空间规划报批审查的要点，改进规划报批审查方式，并做好近期相关工作。

3、全域旅游：大有作为

全域旅游是贯彻党的十九大精神，践行新的发展理念，解决我国旅游业发展不平衡、不充分的矛盾，推进旅游业高质量发展的战略选择，也是满足人民对美好生活需要的现实路径。党中央、国务院对全域旅游工作十分重视，已经把全域旅游上升为国家战略。特别是习近平总书记做出了“发展全域旅游，路子是对的，要坚持走下去”的重要指示。

文化和旅游部具体制定了一系列的政策和规则，一方面是推进管理全域旅游示范区的工作规则，另一方面更是引导和推动各级地方政府开展全域旅游工作非常重要的指南。

018年11月30日，在“全国发展乡村民宿推进全域旅游现场会”上，文化和旅游部雒树刚部长指出，全域旅游如火如荼，大有作为。要求积极探索以旅游规划为引领的“多规合一”，逐步完善“全域旅游发展规划+实施方案+专项规划”规划体系。

4、乡村振兴：城乡融合发展与旅游供给

实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署。2018年9月，中共中央、国务院印发《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，对实施乡村振兴战略第一个五年工作做出具体部署，指导各地区各部门分类有序推进乡村振兴。

乡村振兴战略作为重大发展统筹抓手，特色小镇、田园综合体、美丽乡村建设、乡村旅游、扶贫攻坚工程等，在这一战略下整合发展。乡村振兴中的旅游供给，为解决不平衡不充分的发展与美好生活需求的满足，为实现乡村文化振兴和生态振兴，提供了最好的路径。伴随逆城镇化潮流的出现和乡村振兴战略的实施，广袤的农村地区逐渐成为新兴的旅游目的地，城乡融合发展构建了旅游空间的新格局。

5、优质旅游：提振消费催生新供给

面临新形势、新任务，2019年4月，文化和旅游部党组书记、部长雒树刚在参加2019中国旅游科学年会时强调，下一步文化和旅游系统将以优质旅游为目标，积极推动旅游业繁荣有序发展。

高质量发展目标下，文旅产业成为促进消费的重要领域，文旅消费进入快速增长时期。连续多个关于促进文化和旅游消费及产业发展的意见或关联措施的发布，为文化和旅游消费找到了新的突破口，为培育重点文化和旅游消费领域细分市场找准了着力点，也催生文化和旅游更多新供给与新业态。

新时代 新问题

认清症结与特征，统筹谋划文旅发展新思路

1、文旅融合：需要系统和科学的理论指导

文化和旅游具有天然的耦合性，但是，以往的融合一般属于自发性融合，缺乏系统和科学的理论指导，融合发展中还存在很多问题：一是文化旅游融合须进一步深化；二是文化旅游区域发展差距较大；三是文旅融合方法论体系尚未健全；四是文旅品牌仍需持续培育。未来文旅融合发展，要实现五大方面的融合（即机构的融合、场所的融合、业态的融合、产品的融合、管理的融合），需要系统与科学的理论指导。

2、国土空间规划：做好过渡期内现有空间规划的衔接协同

目前，我国生态环境保护形势严峻，包括土地退化严重、水资源过度开发利用、湿地锐减等等，必须下大气力扭转；各类规划种类繁多，自成体系，部门之间的职能重叠、利益分割、权力扩张是“多规合一”的最大难点与障碍，也是制约政府国土空间治理能力提升的症结所在。自然资源多头管理，生态空间统一管制缺失。同时，随着国土空间规划编制审批和实施管理工作的全面启动，过渡期内要做好现有空间规划的衔接协同。

3、全域旅游：要因地制宜、循序渐进

全域旅游是以旅游业带动和促进经济社会全面发展的新模式。创建国家全域旅游示范区，是树立国家级全域旅游发展标杆、探索全域旅游发展路径和创新模式的重要抓手。全域旅游示范区的创建是一个庞大的系统工程，不能一蹴而就，当中涉及治理体系改革、顶层设计规划、旅游设施建设、旅游服务提升等多方面任务的部署实施，需要在国家政策的指引和市场需求的导向下，形成政府统筹引领、社会共同参与的工作机制。

面对全国各地掀起的全域旅游热潮，也需要一些冷思考。有些地方存在的问题包括：一是存在思想认识不到位；二是体制机制有待健全；三是全域旅游发展总体规划编制工作相对滞后；四是“旅游+”融合发展水平不高；五是公共服务配套设施有待完善；六是综合目的地宣传营销力度有待加强；七是急需综合管理转型；等等。

当前，全域旅游高速发展的时代已经来临，要结合在地现状实际和未来的发展要求，探索出因地制宜的发展模式和循序渐进的提升路径。

4、乡村振兴：文旅农有效融合，双轮驱动，助力文化振兴与生态振兴

2019年3月，全国人大有关领导同志和调研组对乡村振兴战略实施情况进行了专题调研。根据调研，各地推动实施乡村振兴战略开局良好，取得初步成效，但乡村振兴仍处于起步阶段，距离实现乡村全面振兴的目标，距离广大群众的期望仍有一定差距。在旅游方面，存在“乡村旅游、休闲农业等新产业新业态发展的统筹规划不够，个别地方一哄而上、可持续性较差、同质化突出”的问题。

构建乡村振兴新格局时，要坚持乡村振兴和新型城镇化双轮驱动，从城乡融合发展、文旅农融合发展等方面，优化乡村内部生产生活生态空间与业态结构，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，谋划乡村振兴重点任务，从而实现乡村文化振兴与生态振兴。

5、优质旅游：围绕14个关键问题，创新旅游业态，提升服务质量  

文化和旅游的最大、最佳的连接点在哪里？融合发展的路径有哪些？如何更好发挥旅游在培育弘扬社会主义核心价值观方面的积极作用？如何增强旅游公共服务水平，提升旅游便利度？如何开发更好更多适应境内外游客需求的优质旅游产品？如何推动全域旅游？如何推动民宿发展？如何推动旅游与教育、体育等领域的跨界融合？如何更好发挥冰雪经济、邮轮旅游、低空旅游等新型业态？如何加强对文化和旅游市场的监管？如何防范化解妥善应对各类旅游安全事件？如何做强国内旅游？如何提振入境旅游？如何引导出境游客成为中国故事的生动讲述者、自觉传播者？文化和旅游部党组书记、部长雒树刚提出的14问，直指优质旅游需要关注的问题，也是新时期地方文化和旅游发展需要关注的重点问题。

新方向 新路径

抓住重点，编制具有前瞻性、可操作的文旅发展规划

1、科学编制《文旅融合专项规划》《文旅融合3年行动计划》

绿维文旅认为，在文化与旅游融合发展大背景下，市县政府及文旅管理部门和企业，应构建科学系统的规划体系。《“十四五”文化旅游发展规划》编制要先解决好文旅融合发展的问题。

维文旅建议，要把握文化和旅游的差异和价值，着眼于产业的一体化发展，规划先行，以“文化旅游化”和“旅游文化化”的转化结构为关键，遵循“多规合一”理念，编制5~10年期《文旅融合专项规划》和《文旅融合3年行动计划》。

通过在武汉市等全域旅游规划中探索编制《文旅融合专项规划》，绿维文旅形成了一套创新而实用的编制模式，并形成了《文旅融合专项规划编制导则1.0》，作为指导全行业开展文旅融合规划编制工作的规范。（扩展阅读：文旅融合专项规划：“五法八化”与编制要点）

2、创新理念，多规合一，文旅规划与国土空间规划有效衔接

国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。

“十四五”规划要摒弃以往旅游规划空间布局的粗放方式，突出规划的落地性，将文化旅游发展规划与国土空间规划有机整合，坚持生态优先，考虑环境的承载力，确定开发边界和开发红线。

绿维文旅多年来积累了丰富的城乡规划、土地规划和旅游策划规划的经验，在实践中不断聚焦新思维、新理念，创新方法与模式，可提供多元化的规划资源支持。（扩展阅读：“多规合一”下的国土空间规划探索与实践）

其中，《厦门市全域旅游专项规划（2017-2035）》，用创新理念，将全域旅游专项规划与城市总体规划的结合，真正做到了“多规合一”的“一张蓝图”，形成了全域旅游的专项图层，是区域旅游规划的一个新典范！（扩展阅读：《厦门市全域旅游专项规划》通过评审!）

3、全域旅游：把握新标准，抓要点、补短板、做规划、创辅导

绿维文旅认为，新标准下的全域旅游示范区规划与创建，应重点做好以下四方面：1、抓要点——全域旅游验收标准解读；2、补短板——全域旅游发展现状补短板总结；3、做规划——基于验收标准进行全域旅游规划；（1）要有完善的全域旅游规划体系，（2）多规融合，项目落地，（3）绿维文旅全域旅游规划体系；4、创辅导——全域旅游创建流程辅导（扩展阅读：速看！全域旅游规划范本；全域旅游|读懂新政补短板,验收方案如何化繁为简?）

4、乡村振兴：构建旅游引导的城乡融合发展新格局

绿维文旅董事长林峰博士提出，乡村振兴的本质就是乡村现代化；乡村振兴的关键是就地城镇化；乡村不等于农村，乡村产业不等于农业，乡村居民不等于村民。伴随逆城镇化潮流的出现和乡村振兴战略的实施，广袤的农村地区逐渐成为新兴的旅游目的地，城乡融合发展构建了旅游空间的新格局。乡村振兴是中国特色的乡村城镇化进程，要求城乡互动良性关系的建立，其中旅游就是很好的媒介，通过旅游带动城市消费和城市人口进入农村，优化乡村产业和人口收入结构，构建旅游引导的城乡融合发展新格局。

作为乡村振兴创新引领机构、乡村振兴智库平台、乡村振兴战略规划与实施全程服务商，2017年11月，绿维文旅率先成立了全国首家乡村振兴规划设计研究院，全面研究与探讨乡村振兴的机理与实施路径。一年来，绿维做了50多个县的乡村振兴规划，服务了一百多个村庄规划。绿维文旅与四川省开江县委县政府合作，探索编制《开江县乡村振兴规划》，成为全国最早启动的县域乡村振兴规划编制工作之一；投资并加大力度推进“稻田+”田园综合体项目；长治市长子县的“整县全域旅游+县域乡村振兴”一体化发展模式成为县域乡村振兴落地典范；出台绿维企业标准的县域乡村振兴规划导则与细则；先后出版了《乡村振兴战略规划与实施》图书及其修订重印版，形成了“金山银山节”、“稻田+”“慢村”、“新乡土度假”、“乡村亲子乐园”等创新模式和IP，助力地方乡村振兴战略规划与落地实施。

至今，已完成包括县域乡村振兴、村庄规划、田园综合体、一二三产业融合示范区、现代农业园区、以及休闲农业、乡村旅游等各类农旅项目的规划设计数百个，其中葡萄沟、蒲昌村、富泉村、赛罕乌素村、“花乡果巷”田园综合体、台依湖国际酒庄、蓝调庄园等项目已经成为业界经典和示范。（扩展阅读：《乡村振兴战略规划与实施》修订版重磅来袭！；绿维公开课| 乡村振兴规划编制与落地实施（附视频））

5、“六新”引领的旅游全面创新与优质发展

优质旅游要坚持走中国特色内涵式旅游发展之路，坚持走高渗透融合发展之路，坚持走依法治旅之路，坚持走科技创新发展之路，坚持走全方位开放开拓之路。发展优质旅游必须走的这五条路，内涵式发展是根本，融合发展和全方位开放开拓是双轮，科技创新是动力，依法治旅是保障。

面对人民群众日益增长的美好生活需求和消费要求，旅游业作为新兴产业、新产能、新动能，必然是供给侧结构性改革的受益者和发展方向之一。绿维提出“六新”引领的旅游全面创新概念，将挖掘文旅消费新动能，推动供给侧改革，实现智慧型转化，引领运营管理创新，提升品牌价值，打造精准营销模式。

绿维文旅认为，以文旅融合为机制，以吃、住、行、游、购、娱、厕、导、智、商、养、学、福、情、奇、文、体、农等18大旅游发展要素为架构，可形成文化休闲消费的新动能。（扩展阅读：旅游十八大要素及业态化创新！）

新高度 新使命

15年创新研究与实践，助力地方文旅产业发展

1、绿维“十三五”旅游规划编制经验

绿维文旅在把握我国战略顶层设计、旅游发展未来趋势的基础上，认清旅游“十三五”规划的特征、理清旅游“十三五”规划的新思路，构建了旅游“十三五”规划编制的技术路线，完成了《临泉县“十三五”文化旅游整体规划》《万宁市旅游产业“十三五”规划》《新疆布尔津县全域旅游发展规划及旅游“十三五”规划》《呼图壁县“十三五”旅游产业发展规划纲要》《唐山湾国际旅游岛“十三五”发展规划》等数十个地方旅游“十三五”规划、区域旅游规划、全域旅游规划。（拓展阅读：新形势下，如何编制地方旅游“十三五”规划？）

2、绿维全域旅游规划与创建经验

绿维文旅专注于区域旅游规划设计十余年，完成了数十个全域旅游规划案例，和一批全域思维创新案例，形成了面对创建验收的全域旅游规划方法、“1+4”全域旅游投融资服务模式、全域旅游下旅游公共服务体系建设与提升路径、“多规合一”理念下的全域旅游规划、“全域旅游+乡村振兴”一体化规划与实施、旅游引导的区域综合开发等创新模式，以全域旅游与景区综合规划设计研究院、绿维文旅相关分院、旅游投融资事业部等团队为重点，整合旅游开发运营产业链各环节优质机构与IP，独创“全域旅游孵化器”，并出版了《全域旅游孵化器——自主旅游时代的全域旅游》图书和全域旅游专刊，可为各地提供全域旅游规划、全域旅游创建申报辅导、全域思维下的区域旅游规划，以及全域旅游下的景区、小镇、乡村、度假区、综合体等项目的规划设计、投融资、开发运营等落地孵化服务。

至今，绿维文旅已与河北省、山西省、天津市、福建省、山东省、厦门市、池州市、长子县、盐津县等各级政府形成战略合作，用创新的全域旅游思维和服务模式，为石家庄、厦门、池州、红河州、通化市、兴化、开江县、长子县、泾源县等多地旅游发展，提供了顶层规划设计和部分孵化服务，包括全域旅游投融资顾问与咨询、品牌建设与创建规划等，并形成了部分项目落地实施，其中参与创建规划的霍山县 、巫山县等成功入选首批国家全域旅游示范区名单。（扩展阅读：最新！71个首批国家全域旅游示范区名单公示）

3、绿维文化旅游类项目规划设计经验

绿维文旅成立15年来，致力于区域性文化旅游发展规划，以及遗址遗迹、文化遗产、影视演艺、文创体验、工业旅游、民族民俗、地域文化、历史传统文化、宗教、文旅城镇园区等各类文旅融合项目的策划、规划与设计，积累了丰富的经验，形成了文旅融合的“八化”“五化”方法。

通过在武汉市等全域旅游规划中探索编制《文旅融合专项规划》，绿维文旅形成了一套创新而实用的编制模式，并形成了《文旅融合专项规划编制导则1.0》，作为指导全行业开展文旅融合规划编制工作的规范。（扩展阅读：文旅融合专项规划：“五法八化”与编制要点）

至今，已完成各类文旅项目规划设计数百个，其中大运河文化旅游带、淹城春秋乐园、“古堰画乡”乡愁艺术小镇、宝峰禅韵小镇、丹泉洞天酒文化旅游区、水浒文旅小镇、邯郸成语小镇、插花艺术博物馆、大明宫遗址、洛阳隋唐遗址等，都已经成为业界经典和示范。

4、绿维全面启动“十四五”文旅规划编制

十四五规划编制在即，绿维文旅第一时间召开全体动员会，总结“十三五”经验与不足，成立了“十四五”文旅规划课题组，形成了一列研究成果和服务模式，并启动了《青海果洛州“十四五”旅游发展规划》等项目。

绿维文旅副总裁王格组织召开《十四五规划业务开展宣讲会》，强调“前提、巩固、补缺、创新”

在文化与旅游融合发展大背景下，市/县政府及文旅管理部门和企业，如何把握文化和旅游的差异和价值，更好的落地实施文旅融合战略？绿维文旅认为文旅融合应着眼于产业的一体化发展，规划先行，以“文化旅游化”和“旅游文化化”的转化结构为关键，遵循多规合一理念，编制《“十四五”文化旅游发展规划》、编制5~10年期《文旅融合专项规划》和《文旅融合3年行动计划》，并率先推出了《文旅融合专项规划编制导则1.0》，是实施文化和旅游发展管理的必要工具。

做规划设计 当然找绿维

绿维文旅是旅游引导的幸福产业·特色小镇·乡村振兴创新引领机构，是城乡规划、旅游规划“双甲级”规划设计院，做规划设计，当然找绿维。

欢迎致电详询：4000688099/15811113303

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