林峰：中美贸易战下出入境旅游影响与对策研究

2019-05-27 绿维文旅 标签：

中美贸易顺差引发的不平衡，是美国发动贸易战的主要借口和导火索。其中，货物贸易与服务贸易，形成了巨大反差，是中国产业结构与贸易结构的重大问题。林峰博士认为，以出入境旅游为主体的服务贸易进出口，是中国产业结构、贸易结构调整的重大课题，对于解决中美贸易问题具有重大影响。

1、旅行贸易是中国服务贸易逆差的主要来源

服务贸易逆差应该引起高度关注

根据中国海关总署统计数据，中美的贸易顺差从2001年近280亿美元增加到2017年的近2758亿美元，增加了近十倍。据美国商务部统计数据，2017年，美国对中国的货物贸易逆差为3752亿美元。

图1: 中美贸易数差额中美数据对比（亿美元）

来源：美国官方数据，中国海关总署数据

按照中方统计，2016年中国对美国服务贸易逆差高达557亿美元，占中国服务贸易逆差总额的23%，占美国服务贸易顺差总额的22%。考虑统计口径、转口贸易、服务贸易的原因，中美贸易的顺差实际上只有美方公布逆差的三分之一。

中国服务进口已成为全球经济增长的新动力，而中国服务贸易的出口却面临着极大的挑战，进出口贸易收支不平衡，形成了服务贸易较大的逆差，是中国产业结构和贸易结构的重大问题。

同步缩小货物贸易顺差与服务贸易逆差，是平衡发展的关键

目前中美贸易战的情况下，货物贸易外汇收入减少，需要增加服务贸易外汇收入，达到新的外贸平衡结构，将成为新时代贸易结构调整的重点。

近年来，中国服务贸易发展保持平稳较快增长态势，已经成为中国对外贸易发展的新引擎。数据显示，2012年至2017年，服务贸易年均增长7.8%，规模跃居世界第二。根据中国服务贸易协会数据显示，2017年我国服务业增加值占国民经济的51.6%，服务贸易达46991亿元，其中进口31584亿元，贸易逆差16177亿元（2554亿美元）。

中美贸易战下，中国正面临经济结构的调整，逐步收窄的货物贸易顺差和不断缩小服务贸易逆差，将成为新的外汇平衡合理化结构。服务贸易的快速发展，是中国积极推动国际合作的重要动力，也是破局中美贸易战，寻求国际合作发展的新方向。

旅行贸易是中国服务贸易逆差的主要来源

服务贸易结构调整重点要关注旅行贸易的发展。据国家统计局统计，2012年到2016年期间，旅行进口额占服务贸易总额及比例逐年上升，这也是出境旅游高速发展的一个表现；旅行出口占比在一直在25%左右。从2016年开始，旅游贸易逆差超2000万美元，且呈逐年上升趋势。2017年，我国2612亿美元的服务贸易逆差中，旅行项占84.6%。可以说，旅行服务贸易是调整服务贸易结构的重要抓手，增加入境旅游外汇收入则是发展的重点。

图2 2012-2016年旅行服务贸易进出口情况（单位：亿美元）

数据来源：《中国统计年鉴》

2、入境旅游发展停滞带来旅行服务贸易逆差

入境客源以港澳台为主，入境外国人次明升暗降

据统计数据，1995-2016年入境旅游实现了较大幅度的增长，增长主要源于越南和缅甸入境旅游人次的增加；中国入境客源国按人次数排名分别是日本、韩国、美国、俄罗斯、蒙古、马来西亚、新加坡、菲律宾等亚太国家。2016年统计含边民入境旅游人次达3148.4万人次，在数据上体现了大幅上升；去掉越南和缅甸入境旅游人次，全年旅游人次2588.84万人次，低于2015年的2598.5万人次。因而，2016年入境旅游外国人次也并没有真正的提升，入境旅游发展疲软的事实被统计数据掩盖。

图 1994-2016年我国入境游客统计

数据来源：中国统计年鉴

入境旅游发展停滞，国际旅游收入近十年增长缓慢

在旅游人次的统计上，世界旅游组织和中国统计局都采用了公安部出入境边防检查的数据，世界旅游组织对外发布的数据是入境过夜游客数据，统计局和旅游局对外发布的数据是入境人员人次。根据世界旅游组织数据，从2005年开始，入境过夜旅游者人次呈上升趋势，但是国际旅游收入呈下降状态。2017年国际旅游收入326.17亿美元，低于2016年国际旅游收入，较2013年高点的516.64亿美元收入降幅明显；2017年国际旅游收入世界排名位居12位，不仅低于美国、西班牙、法国等传统旅游大国，还低于泰国、日本等亚洲邻国。

3、中美贸易战下入境旅游发展影响

入境旅游在国际旅游行业中占有重要的位置，而评价一国旅游经济实力的重要指标在于入境旅游人数和旅游外汇收入。据世界旅游组织统计，到2020年中国将成为世界最大的旅游目的地国家。

入境旅游是推进中国服务贸易发展的重要抓手

入境旅游在我国旅游行业，尤其是对外经济贸易中，占有十分重要的位置。据国家统计局统计，2016年中国旅行进出口总额达3056亿美元，约占中国服务贸易进出口总额的46.5%。其中，旅行进口总额444亿美元，约占服务贸易进口总额的21.3%，是中国对外服务贸易收入的第一大收入来源。但同时，中国旅行出口额高达2611亿美元，约占服务进出口总额的58.1%，旅行出口对中国服务贸易的贡献率远高于旅行进口。入境旅游是旅游进口的重要组成，其发展亟待加强。

入境旅游倒逼我国旅游供给侧改革

入境旅游虽是我国开展最早的旅游业务，是国家增加外汇、拉动GDP、增加就业、输出文化软实力的重要贸易手段之一，但发展至今，入境旅游的总体成绩不甚理想。以2016年为例，我国入境旅游人数达13844.38万人次，其中港澳台游客约占80%，外国人仅占20%。而在这些外国人中，67.5%的游客来自我国周边的日、韩、俄、菲、蒙、越、泰等亚洲国家，而来自欧、美、澳等发达国家的游客比例仅占入境旅游人数的6%。旅游业的飞速发展极大地改变了游客的出行方式，游客更加成熟，需求更加多样，更趋向于购买散客化、深度化、体验化、品质化的旅游产品，这就倒逼中国入境旅游的上游供应链要创新突破，要深挖旅游产品内涵，创新开发新产品、新服务，从而推进我国旅游供给侧改革。

入境旅游可促进我国文化软实力输出

提升文化软实力，是我国塑造良好国际形象、提高国际影响力、营造和平发展国际环境的必然要求。改革开放以来，中国的硬实力发展很快，已成为全球第二大经济实体，但文化软实力与之相比却发展薄弱。据《文化软实力蓝皮书：中国文化软实力研究报告（2010）》（社科文献出版社），中国文化产业占世界文化市场比重不足4%，而美国占43%，欧盟占34%，日本占10%，韩国占5%，这与中国文化大国的身份十分不匹配。衡量一国文化软实力的大小是通过该国与世界其他国家的文化互动对国际环境产生影响的大小来衡量的。据统计，2016年以观光休闲、会议/商务、探亲访友等为出行目的的游客达1728.5万人次。通过发挥我国入境旅游“民间外交”职能，广泛开展旅游文化交流活动、体育赛事活动、旅游节庆活动、旅游人才交流合作、学术交流、国际会议等一系列活动，可以让更多的外国人走进中国，了解中国文化的智慧和真理，认识、认同、理解并欣赏中国文化。

4、中美贸易战下入境旅游的“1516”发展建议

发展入境旅游，需要运用“新思维”，把发展入境旅游提高到国家发展战略的高度；利用“五大政策创新”，破解入境旅游发展体制机制障碍、改善入境旅游政策环境；把“营销创新”作为工作的重点和核心，形成突破发展结构；通过五大支持体系（财政支持、智力支持、产品支持、产业支持、服务支持）夯实发展基础；我们把其称为“1大新思维，5大政策创新，1个突破结构，6大支撑体系”的“1516”发展建议。通过入境旅游的发展提升，所以服务贸易逆差，实现贸易平衡发展。

把发展入境旅游提高到国家发展战略的高度

通过入境旅游的发展增加旅游外汇收入，缩减服务贸易逆差，使以旅游为代表的第三产业的结构合理化，已经成为迫切的需求。入境旅游的发展问题必须引起高度的重视，应该提高到国家发展战略的高度，旅游政策的重心应该重新转向入境旅游。

五大政策支持，强化入境旅游顶层设计

通过签证便利化政策、免税退税政策、航权政策、带薪休假政策、旅游产业支持政策“五大”政策支持，进一步破解入境旅游发展体制机制障碍、改善入境旅游政策环境，鼓励入境旅游发展，真正集中优势企业、优势产品，使中国的入境旅游获得突破性发展。

营销创新是入境旅游发展突破的重点

目前入境旅游已经进入“一程一站”的时代，应该改变过去用国内思维做国际的思路，指导各地自主开展入境旅游营销。可借鉴欧美等发达国家入境旅游营销经验，借72小时过境免签政策等优势，编制国家层面、省市层面的营销战略规划。强化“中国形象”宣传，深化区域间旅游合作指导；各省市聚焦重点市场，创新营销手法；在重点客源国设立在旅游推广点，建立国际合作交流机制；开展中外旅游年等对外文化交流活动。

六大支持体系，夯实入境旅游发展基础

中国入境旅游已经走过了凭借自然资源和文化资源自然发展的阶段，走到市场化竞争的阶段，在全球目的地国家纷纷争夺客源市场的当下，中国想要入境旅游市场有所突破，必须加大入境旅游市场的财政支持、智力支持、产品支持、产业支持、服务支持、网络支持。

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