文化旅游引导的区域综合开发规划与运营

绿维导读

文化引导的区域综合开发，是以文化资源为基础，确定规划方案，拟定运营计划并巧妙运用执行策略的流程。绿维文旅在文旅融合上拥有多年经验，经研究探讨文化引导的区域综合开发规划与运营模式，以期为开发者引领思路。

一、文化引导的区域综合开发背景

1. 文化产业角色之变：从“文化搭台”到“为文化搭台”

“文化搭台经济唱戏”逐渐成为过去式，现在是大家为文化搭台，让文化来唱大戏。目前全国已有2/3 的省、自治区、直辖市提出“文化大省”、“文化强省”的口号，各类文化产业园区遍及全国。各种文化产业博览会论坛、书籍也层出不穷。

2. 国家政策：中国文化产业发展的春天来临

2009 年我国出台《文化部、国家旅游局关于促进文化与旅游结合发展的指导意见》，意见中明确表示“文化是旅游的灵魂，旅游是文化的重要载体。加强文化和旅游的深度结合，有助于推进文化体制改革，加快文化产业发展，促进旅游产业转型升级，满足人民群众的消费需求; 有助于推动中华文化遗产的传承保护，扩大中华文化的影响，提升国家软实力，促进社会和谐发展。”

其后每年，国家均出台涉及文化与旅游融合的相关政策文件。再此推动下，我国文化产业开始进入不断培育和加速发展的新时期，呈现出蓬勃发展的局面。

二、文化产业与文化事业，生产型与消费型文化产业的区别

1. 文化产业与文化事业的区别

理解文化产业发展的价值、驱动结构与发展模式，首先要正确认识文化产业与文化事业的区别。

文化事业是公共产品，以国家需要为转移，其生产资本由国家和社会提供，其结构多是政府部门的附属单位，一般由国家或地方财政提供经费维持其生产与服务活动，以寻求最高社会效益为原则。

文化产业则是市场生产商品，以市场需要为转移；包含出版发行、影视制作、印刷、广告、演艺、娱乐、会展等传统文化产业，文化创意、数字出版、引动多媒体、动漫游戏等新兴文化产业；以企业为主体，进行文化经营活动；以少投入、多产出、追求最高经济效益为原则；广泛吸收民营经济进入文化产业经营领域，是发展文化产业的重要战略。

2. 生产型文化产业与消费型文化产业的区别

文化产业本身根据自身经营方式与提供给目标客户的产品形态不同，分为生产性文化产业与消费性文化产业。在文化产业开发的实际运作过程中，生产性文化产业与消费型文化产业往往密不可分，通过业态互补来实现综合开发、驱动城市发展价值提升的效果。

三、文化引导的区域综合开发含义以及对城市发展的价值

1. 文化引导的区域综合开发含义

文化导向的区域综合开发，是指基于一定的文化资源与土地基础，以文化体验、文化产业、文化旅游为导向进行土地综合开发而形成的，以互动发展的文化综合体、文化消费聚落、文化创意园区、文化产业园区、文化创意地产开发区为核心功能构架的，整体服务品质较高的文化产业聚集区。作为聚集综合文化产业功能的特定空间，该类区域综合开发项目是一个泛文化产业聚集区，也是一个区域经济系统，并有可能成为一个文化体验目的地。

2. 文化引导的区域综合开发是有效推动城市发展的新模式

CIPE（Culture Industry Promoting Economy），即文化产业发展拉动城市经济发展模式，是一种通过发展文化产业来拉动城市经济发展、提升城市形象、推动城市产业转型、推进新城市生活品质的模式。这种模式是在研究新阶段中国城市发展特点及未来趋势下而首先提出的一种新型城市发展路径，提升城市发展品质。

四、文化引导的区域综合开发规划

文化引导的区域综合开发的规划设计，是以文化资源为基础，以文化产业发展为核心，形成创新的文化产品体系和细分业态，并以此为架构统筹处理区域发展相关的土地利用、交通、住宅等问题，确认规划方案、拟定运营计划，并巧妙运用执行策略的流程。

文化引导的区域综合开发项目，究竟如何打造？绿维文旅结合实践经验，提炼出最广泛适用的模式，让开发企业在最短的时间内，抓住开发要领：

1. 文化资源是基础

文化资源是文化引导区域综合开发的价值基础，它以是文化建筑、文化景观、文化遗迹等有形文化资源，也可以是历史、文人物、故事、非物质文化遗产等软性文化资源，其核心特征是能证明某地与众不同的区域特色。梳理文化资源的要点往往在于从时间、空间、内容主题等不同维度寻找与凝炼城市或区域的文化脉络。

2. 文化创意是灵魂

对整个规划而言，文化创意是灵魂性的要素，是使文化资源发挥最大价值的关键所在，对文化资源本身的理解、文化产业架构、文化建筑与文化景观的创新，都需要文化创意来实现。

3. 文化产品是本质

文化产业规划的重心，在于创意差异化的文化产品。产品的同质化和标准化，正威胁着地方认同感，逐渐使城市看起来，或是感觉起来都大同小异。形成独具特色的文化产品，会让文化产业园区本身具有不一样的特质。

4. 文化消费是人气来源

文化消费，是文化产业聚集人气、聚焦社会关注的重要方面。以文化为特质，结合文化主题酒店、文化休闲街区、文化休闲设施、文化特色餐饮、主题表演留住消费者，从而扩大其消费，一方面使产业园区能够获得持续收益，另一方面也有效的提升园区的品牌形象与人气。

5. 文化产业打造是核心

产业园区内的文化产业将突破传统文化产业条块分割，打破文化产业与其它产业的界限，以“文化+X”的复合型文化产业模式，将文化渗透到产业发展建设的方方面面。

6. 文化创意地产是保证

从投资回收周期的合理化配置与产业驱动发展的角度，文化创意地产都是不可回避的问题，也是文化产业园区能够成功打造的重要保证。

五、文化引导的区域综合开发的理念、思路与成功要素

1、理念正确是前提

文化引导的区域综合开发所应用的规划理念，需要依托新的发展观、资源观、产品观、产业观、动力观，即：

新的发展观——科学发展观。

新的资源观——多角度审视文化资源。

新的产品观——大文化视野下的文化产品。

新的产业观——泛文化产业的发展思路。

新的动力观——多产业聚焦的文化产业主导。

2. 手法运用要得当

文化导向的区域综合开发的关键在于文化产业整合，而是需要以文化为核心，统筹规划多种产业和业态。具体而言，是以文化生产为基础、文化体验为特色、文化休闲与文化商业为重点、创意产业为延伸、会展商务相配合等泛文化产业为延伸、会展商务相配合等泛文化产业整合，以及行政办公、综合商业、其他服务业、总部基地、居住等互补的现代服务产业整合。

3. 要素完备是关键

一个文化导向的区域综合开发项目的成功打造要具备一系列的元素构成：园区载体

项目支撑；龙头企业；特色文化；产业核心及产业支撑；专业的文化产业运营商；切实的政府组织保障；相关政策扶持。

六、正确处理文化、旅游与城市发展的结构关系

1. 文化产业、旅游产业、新城建设三者互生共融

打破文化、旅游、新城建设三者之间的界限，以文化旅游业为主导产业，呈现出园区旅游化、景区新城化，新城产业化的产业互融状态，实现文化产业、旅游产业、新城建设三者之间的共融互生。

2. 以文化产业打造与文化体验为核心

深入理解地域文化资源，以核心文化元素与脉络的打造为核心，以文化产业、文化延伸产品与文化旅游体验为主体，进行全方位打造，同时也可以架构区域文化体验与活力之心。

3. 以旅游提升为先导与人气聚集

文化旅游是聚人气、集财气、树形象、传口碑的重要渠道，以之为先导，拓展和提升新热点更易于首期启动引爆。

七、文化引导的区域综合开发运营模式探讨

1. 整体运营模式

在运营模式上，根据文化引导的区域综合开发的特点和国内外成功先例，采取“政府+ 区域运营商+ 次级开发商+ 创意创业者”即（G+1+X+Y）的开发模式，走“政府扶持、企业主体、文化创意者参与”的科学发展道路。（G：指地方政府；1：指区域运营商；X：次级开发商；Y: 文化创意创业者。）

2. 利益驱动结构

文化引导的区域综合开发必须协调政府、企业、公众三方利益，以园区为载体，实现优化产业格局、改善城市环境、拉动经济增长、企业自身盈利、增加居民就业、提高居民幸福指数的效果，实现三方共赢。

3. 文化导向的区域综合开发政府运作思路

以规划方案的把控为前提：一方面是通过规划对区域生态环境、资源、耕地提出明确要求。另一方面是通过规划对文化综合开发项目的文化创意、文化休闲、文化商业、文化地产的科学配比、开发强度与协调发展提出战略层面的明确方向。

以相关的政策支持位重点：其一，要从资源整合、土地流转、新农村建设、税收优惠及专项产业基金扶持等方面对旅游综合开发项目给予大力支持。其二，要针对项目成立由主管领导挂帅，土地、规划、建设、文化、发改、财政、旅游、交通等相关部门负责人组成的领导小组，协调项目的相关工作。

以公共工程的建设为核心：公共工程的建设包括文化标识、信息咨询等服务系统建设工程、文化景观与环境。

以招商引资的落实为突破点：在招商引资阶段实现突破，需要强调项目包装、创新招商方式和甄别意向企业。

以后续监管的持续为保障：监管范围包括是否真正按照既定规划与战略方向进行投资，是否真正进行文化为导向的区域综合开发，是否真正从可持续发展的角度去考虑文化经营、产业发展和城乡融合的推进。

八、文化旅游开发类型

绿维文旅董事长林峰博士认为，文化产业与旅游产业在发展中是相互渗透、相互依存、相互促进的。文化和旅游部的成立，使得文化和旅游之间形成促进和互动，相互融合相互支撑。

作为旅游开发运营全程全链服务机构，绿维文旅始终从产业价值提升看待文旅融合。文旅融合产生新业态、新产品、新商业模式、新技术、新IP和新媒体，能拓展和延伸文化和旅游产业链。

实际上，绿维文旅的文化旅游项目中，融入了许多创新业态、创新产品等，不断助推文化与旅游更好的融合。

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