想到乡下建一栋房子？国家已经悄悄开了口子！

2019-05-07 绿维文旅 标签：

农村住房建设是乡村振兴的重要领域，近年来，国家频发宅基地改革与农房建设政策。一方面要保证“少小离家老大回”“落叶归根”的农民的切身利益，一方面要激励城市人才入乡，吸引城市人群到乡村享受另一种情怀和风景。

于是“城乡融合”变得迫切。在近日国务院《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》中明确，到2022年，城乡融合发展体制机制初步建立；到2035年，城乡融合发展体制机制更加完善；到本世纪中叶，城乡融合发展体制机制成熟定型。城乡全面融合，乡村全面振兴，全体人民共同富裕基本实现。

根据政策，维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。稳慎改革农村宅基地制度。落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权。鼓励农村集体经济组织及其成员盘活利用闲置宅基地和闲置房屋。

同时，制定财政、金融、社会保障等激励政策，吸引各类人才返乡入乡创业。促进各类要素更多向乡村流动。

土地活才有城乡融。其实，在鼓励吸引人才返乡入乡创业方面，国家多次给与政策红利，尤其在住房建房方面，可以说国家已经开了口子。

2016年发布的《关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》中提出，在符合土地利用总体规划的前提下，通过调整存量土地资源，缓解返乡下乡人员创业创新用地难问题；落实大众创业万众创新、现代农业、农产品加工业、休闲农业和乡村旅游等用地政策；鼓励返乡下乡人员依法以入股、合作、租赁等形式使用农村集体土地发展农业产业，使用农村集体建设用地开展创业创新。

支持返乡下乡人员在征得村集体的同意后，可以采取入股、合作、租赁等形式来使用农村集体土地进行创业；依托自有和闲置农房院落发展农家乐；在符合农村宅基地管理规定和相关规划的前提下，允许返乡下乡人员和当地农民合作改建自住房。

当时，原农业部陈晓华副部长指出，对农村来说，农村土地政策是很重要的政策，可以说是所有政策的基石。返乡人员，本来承包权就是他的，房屋的使用权、宅基地使用权就是他的，相对而言，这方面的制约和限制少一些。对于下乡进行创业的，凡是涉及到这一类的，就要依照规定来办理。

这些政策，跟原来的政策相比，有很大的突破。尤其是关于农房利用方面，都是首次提出的新说法、新规定，给出了政策引导的大方向。这其中，与农民共建房屋这一条政策未来的想象空间非常大。甚至可以说，国家对返乡下乡人员在农村建房已经开了口子。

之后，各地又有新的推进与部署。

湖南在《关于全力服务促进乡村振兴的若干意见》中提出，将有序规范多种形式合作建房，在符合“一户一宅”等农村宅基地管理规定和相关规划、尊重农民意愿前提下，鼓励各地探索以宅基地使用权及农房财产权入股发展农宅合作社，允许返乡下乡人员和当地农民合作改建自住房，或下乡租用农村闲置房用于返乡养老或开展经营性活动。

山东在《关于发挥国土资源支撑保障作用促进乡村振兴的意见》中指出，拓宽乡村产业发展用地途径。城镇和乡村居民可以利用自有住宅或者其它条件依法从事旅游经营。在符合农村宅基地管理规定和相关规划的前提下，允许返乡下乡人员和当地农民合作改建自住房。鼓励返乡下乡人员依法以入股、合作、租赁等形式使用农村集体土地发展农业产业，依法使用农村集体建设用地开展创业创新。

甘肃省政府办公厅印发《关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的实施意见》，对农民工、中高等院校毕业生、退役士兵、科技人员等返乡下乡人员到农村开展创业创新给予政策支持。鼓励返乡下乡人员依法以入股、合作、租赁等形式使用农村集体土地发展农业产业，支持返乡下乡人员依托自有和闲置农房院落发展农家乐。在符合农村宅基地管理规定和相关规划的前提下，允许返乡下乡人员和当地农民合作改建自住房。

当然，值得注意的是，城里人到农村购买宅基地盖房在政策上、法律上都是不允许的。城里人到农村买宅基地这个口子不能开，按规划严格实行土地用途管制这个原则不能突破，尤其不能允许用宅基地建别墅大院和私人会馆。

城乡融合离不开完善的城乡统筹规划，需要科学合理的村庄规划、农房改造建造、基础设施提升等等。绿维文旅作为乡村振兴战略规划与实施的全程服务商，在县域乡村振兴、田园综合体、村庄规划、一二三产业融合示范区、现代农业园区以及休闲农业、乡村旅游、农庄、酒庄、农场、民宿客栈等农旅项目方面都具有丰富的经验。