图解 | 发改委：19项举措提速新型城镇化建设

为深入贯彻落实中央经济工作会议精神，国家发展改革委印发《2019年新型城镇化建设重点任务》，提出包括加快农业转移人口市民化、优化城镇化布局形态、推动城市高质量发展以及加快推进城乡融合发展四个方面重要抓手，十九项重点任务，以及三项组织实施要求。

绿维文旅分析《2019年新型城镇化建设重点任务》中文旅农相关重点发现，2019年，特色小镇有序发展被提到了重要的位置，乡村发展是新型城镇化发展的重点，文件中提到了给予乡村发展的七类支持。

城镇化概念解读

城镇化是一个综合的概念，既包括城乡人口变动，也包括人口质量的提高；既包括人口在城乡比例上的变动，也包括由此带来国民经济结构的变化；既包括劳动力向城镇聚集的过程，也包括资金等生产要素向城镇流动的内容；既包括乡村的城镇化，也包括城镇自身发展。

国外最早提出旅游城镇化相关概念的是澳大利亚学者帕特里克·马林斯(Patrick Mullins)，他于1991年提出“旅游城市化”(tourism urbanization)，认为旅游城市化是基于后现代主义消费观和城市观的一种城市形态，是一种建立在享乐的销售与消费基础上的城市化模式。旅游城市化的内涵包括城市的景区化和景区的城市化。

城市的景区化，是指由于城市的发展，各种基础设施配套逐渐完善，包括各种景区及休闲设施，同时城市的环境也不断美化，城市成为重要的旅游目的地。

景区的城市化，是指由于旅游的发展，带动景区及其周边地区出现的城市化现象，包括旅游的配套设施如酒店、商业区、休闲区等地城市面貌的建筑。

《重点任务》解读

总体要求

加快实施以促进人的城镇化为核心、提高质量为导向的新型城镇化战略，突出抓好在城镇就业的农业转移人口落户工作，推动1亿非户籍人口在城市落户目标取得决定性进展，培育发展现代化都市圈，推进大城市精细化管理，支持特色小镇有序发展，加快推动城乡融合发展，实现常住人口和户籍人口城镇化率均提高1个百分点以上，为保持经济持续健康发展和社会大局稳定提供有力支撑，为决胜全面建成小康社会提供有力保障。

四大抓手

为深入贯彻落实中央经济工作会议精神，国家发展改革委印发《2019年新型城镇化建设重点任务》，提出包括加快农业转移人口市民化、优化城镇化布局形态、推动城市高质量发展以及加快推进城乡融合发展四个方面重要抓手，共十九项重点任务。

十九项重点任务

（一）积极推动已在城镇就业的农业转移人口落户。

（二）推进常住人口基本公共服务全覆盖。

（三）深化“人地钱挂钩”等配套政策。

（四）深入推进城市群发展。

（五）培育发展现代化都市圈。

（六）推动大中小城市协调发展。

（七）支持特色小镇有序发展。

（八）强化交通运输网络支撑。

（九）分类引导城市产业布局。

（十）优化城市空间布局。

（十一）加强城市基础设施建设。

（十二）改进城市公共资源配置。

（十三）提升城市品质和魅力。

（十四）健全城市投融资机制。

（十五）推进城乡要素合理配置。

（十六）缩小城乡基本公共服务差距。

（十七）提高城乡基础设施建管能力。

（十八）促进乡村经济多元化发展。

（十九）促进农民收入持续增长。

组织实施三个要求

《重点任务》要求各地区各有关部门组织实施。各地区各有关部门要高度重视、扎实推进，确保2019年新型城镇化建设重点任务如期完成，推动新型城镇化高质量发展取得新进展。

强调特色小镇有序发展

发展改革委、自然资源部、住房城乡建设部、农业农村部、商务部、文化和旅游部、体育总局、林草局、各省级有关部门负责支持特色小镇有序发展。

推进城市国土空间规划编制

自然资源部、发展改革委、生态环境部、住房城乡建设部、各省级有关部门负责优化城市空间布局。

其他文旅相关要求

推动城市绿色发展，塑造城市生态风貌，推广生态修复城市修补试点经验，鼓励有条件地区打造特色山城水城。

提升城市人文魅力，保护传承非物质文化遗产，推动中华优秀传统文化创造性保护、创新性发展。

建立公共文化服务群众需求征集和评价反馈机制，推动服务项目与居民需求有效对接。

加强优秀农耕文化遗产保护与合理适度利用，推动农村地区传统工艺振兴，发展特色文化产业和工艺产品。

培育发展城乡产业协同发展先行区，创建一批城乡融合典型项目，鼓励经营性与公益性项目综合体立项，促进资金平衡、金融支持和市场化运作，推进城乡要素跨界配置和产业有机融合。

乡村发展七大支持

人才支持

吸引各类城市人才返乡下乡创业，允许农村集体经济组织探索人才加入机制。健全涉农技术创新市场导向机制和产学研用合作机制，引导科研人员按规定到乡村兼职和离岗创业。

土地支持

按照国家统一部署，在符合空间规划、用途管制和依法取得前提下，允许农村集体经营性建设用地入市，允许就地入市或异地调整入市。

金融资金支持

鼓励各级财政支持城乡融合发展及载体平台建设，撬动更多社会资金投入。完善乡村金融服务体系，依法合规开展农村各类资产抵押融资，做好农地抵押贷款业务全国推广工作，允许有条件地区继续探索宅基地使用权抵押。强化法律规划政策指导和诚信建设，引导工商资本下乡创业兴业。

规划支持

做好实用性村庄规划，合理引导要素流动。

产业支持

• 促进乡村经济多元化发展。
• 建立新产业新业态培育机制，构建农村一二三产业融合发展体系，实现城乡生产与消费多层次对接。
• 探索建立政府主导、企业和各界参与、市场化运作、可持续的城乡生态产品价值实现机制。
• 加强优秀农耕文化遗产保护与合理适度利用，推动农村地区传统工艺振兴，发展特色文化产业和工艺产品。
• 培育发展城乡产业协同发展先行区，创建一批城乡融合典型项目，鼓励经营性与公益性项目综合体立项，促进资金平衡、金融支持和市场化运作，推进城乡要素跨界配置和产业有机融合。

农民增收支持

• 推动形成平等竞争、规范有序、城乡统一的人力资源市场，统筹推进农村劳动力转移就业和就地创业就业。
• 完善财政、信贷、保险、用地等政策，建立农产品优质优价正向激励机制。
• 2019年底基本完成农村集体资产清产核资工作，加快推进经营性资产股份合作制改革，完善农村集体产权权能，创新农村集体经济运行机制，确保集体资产保值增值和农民收益。
• 履行好政府再分配调节职能，完善对农民直接补贴政策，健全生产者补贴制度。

基础设施建设支持

• 提高城乡基础设施建管能力。以市县域为整体，统筹规划城乡基础设施，统筹布局道路、供水、供电、信息、物流、防洪和垃圾污水处理等设施，2019年完成新改建农村公路20万公里。
• 明确乡村基础设施的公共产品定位，构建事权清晰、权责一致、中央支持、省级统筹、市县负责的城乡基础设施一体化建设机制，健全分级分类投入机制。
• 对城乡道路和普通公路等公益性设施管护和运行投入，一般公共财政预算按规定予以支持。明确乡村基础设施产权归属，由产权所有者建立管护制度，落实管护责任。

封图来源摄图网

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