日前，西安市发布《西安市特色小镇总体规划(2018—2021年)》。作为引导和支持西安市特色小镇持续健康发展的指导性文件，规划在深入分析西安市特色小镇建设发展基础、发展机遇和问题挑战基础上，明确西安市特色小镇建设的发展思路及目标，提出10大类（旅游文化、信息经济、商贸物流、金融基金、先进制造、航空航天、科技创新、健康养生、现代农业、历史经典）特色小镇分类发展和布局导向，并提出特色小镇体制机制创新建议。规划提出至2021年，全市分批培育和创建50—100个特色小镇。

形成32家首批试点，第二批正在申报中

西安市自2017年开展特色小镇培育创建工作以来，目前已开展两批特色小镇申报工作，共形成70余个申报对象，其中32个已列入首批市级特色小镇创建名单，另有第二批正在积极申报之中。其中旅游文化和健康养生类数量较多，航空航天、先进制造、商贸物流等迅速崛起，信息经济、金融基金、科技创新等正在形成新的热点。

绿维文旅了解到，在积极推进首批特色小镇创建基础上，西安市明确了今后特色小镇的遴选原则：一是结合各地基础优势，推进择优试点；二是聚焦航天、信息、交通、数字、智慧等领域；三是创新历史人文资源利用；四是对一些确实看得准的特色小镇预留一定发展空间。

依托西安市特色小镇申报及创建对象布局，构建形成特色小镇“一区三圈”总体布局。包括西北生态养生小镇潜力区，东北航空主题小镇集聚圈，中部高端特色小镇集聚圈，西部科技创新小镇集聚圈。

发展思路和目标明确

聚焦十大类产业：重点培育旅游文化、信息经济、商贸物流、金融基金、先进制造、航空航天、科技创新、健康养生、现代农业和历史经典10类特色产业。

明确小尺度空间：布局在城乡结合部的特色小镇规划，用地面积一般控制在3平方公里左右，核心区用地面积一般控制在1平方公里左右；布局在主城区的特色小镇(含特色街区)，规划用地面积应达到0.33平方公里以上，或者特色产业建筑面积达到20万平方米以上。

强化多功能复合：坚持“产、城、人、文”四位一体和生产、生活、生态融合发展。根据每个特色小镇功能定位实行分类指导。所有特色小镇原则上要按照3A级景区标准建设或改造提升，旅游文化类特色小镇原则上要按照5A级景区标准建设或改造提升。

推进高强度投资：特色小镇原则上3年内应完成固定资产投资30亿元以上(不含商业住宅和商业综合体项目投资)，其中特色产业投资占比不低于70%；鄠邑区、蓝田县、周至县三个区(县)，以及金融基金、科技创新、旅游文化、健康养生、现代农业、历史经典等特色小镇可放宽至5年。改造提升类特色小镇原则上3年内应完成投资额10亿元以上(不含商业住宅和商业综合体项目投资)。

坚持市场化运作：按照政府引导、企业主体、市场化运作原则，鼓励以社会资本为主投资建设，每个特色小镇应明确投资建设主体，单个特色小镇的详细规划由建设主体编制、报审和实施。

规划明确，至2021年，全市分批培育和创建50—100个“产业特色鲜明、建筑风格独特、人文气息浓厚、生态环境优美、体制机制创新、多种功能集成、宜业宜居宜游”的特色小镇。其中，10个左右特色小镇在全省乃至全国具有一定影响力，2—3个特色小镇产业能级达到千亿级，6—8个特色小镇产业能级达到500亿级，10个以上特色小镇产业能级达到100亿级。

通过努力，10种产业类型的特色小镇均有不同程度发展，满足多样化、特色化要求。创建类特色小镇5年累计完成总投资1500亿元以上，占全市同期累计全社会固定资产投资总额的5%以上。建立健全特色小镇的创建、淘汰、授牌制度和年度考核评价体系，每年通过部门联审和领导小组审定，确定新增创建类特色小镇20个左右。至2021年，全市特色小镇全年共吸引游客数量2000万人次，占全市同期国内外游客总数的10%以上。

重点建设10类特色小镇

一、旅游文化类。旅游文化类特色小镇形式多样，主要依托现有及潜在的旅游文化资源布局。重点加快秦腔、书法、丝路艺术、音乐、影视等旅游文化特色小镇建设。同时，旅游类小镇可结合皇城文化商贸、曲江文化旅游、浐灞国际会议等13大旅游集聚区布局。文化类小镇可结合遗址及文化街区保护改造、文化商业及创意基地建设布局。着力打造一批历史文化、红色旅游、生态旅游、乡村旅游、会展旅游、丝绸之路特色小镇。对历史文化街区进行开发建设时，应充分尊重历史文化遗存原真性，避免盲目拆迁，力争修旧如旧，保护和再现历史空间尺度及其特色风貌。

二、信息经济类。一是布局在信息基础设施完善、科研力量集中、信息产业已具备一定规模的区域，为信息产业集群化发展提供良好条件;二是布局在交通便利、服务完善、文娱丰富、环境优美的区域，为信息人才创业创新提供良好的宜居宜业环境。结合西安实际，与西安软件新城、西安高新区通信产业园、西咸新区信息产业园等集中布局。同时，在空天地海一体化大数据应用技术国家工程实验室、大数据分析技术国家工程实验室建设中，统筹谋划信息经济特色小镇。

三、商贸物流类。商贸物流类特色小镇应结合“二港五园十中心”物流核心架构进行项目布局。鼓励支持国际港务区现代物流园、临潼现代物流园、沣东综合物流园、长安引镇物流园、鄠邑秦渡物流园、泾河新城物流园等向商贸物流特色小镇转型提升。

四、金融基金类。金融小镇包含金融特色街区，既可以结合西安金融商务区、西安高新科技金融服务示范园区和西安曲江文化金融示范园区形成的全市金融产业“一区两园”布局;也可以依托浐灞等生态环境优美、产业需求集中、经济增长较快、人才资源丰富等区域，通过打造生态、古迹、自然、文化、产业融合的创业创新、宜居宜业环境，吸引金融基金高端要素集聚形成特色小镇，促进金融基金服务与需求有机结合。

五、先进制造类。一是结合先进制造业集群，如渭北工业大走廊。二是具有先进制造业龙头企业引领，即结合“八路军”企业招引和项目落地布局建设特色小镇。三是具有生产性服务支撑，应对制造业产业文化、金融保险、会议展览、电子商务、现代物流、研发设计等共性需求，引导相关生产性服务企业在特色小镇集聚发展，为制造业企业提供一揽子配套服务。

六、航空航天类。一是结合高新区军民融合产业园、经开区军民融合创新示范园、航空产业基地、航天产业基地、兵器工业基地建设，布局航空航天类特色小镇。二是谋划陕西军民融合创新研究院、陕西空天动力研究院等军民融合平台，努力创建成为航空航天等类型的特色小镇。

七、科技创新类。围绕“一带一路”科技服务业布局优化特色小镇选址布局，把科技创新服务与本地需求有机结合起来。依托西安科学园、西安交通大学西部科技创新港等重点项目建设科技创新类小镇。同时，谋划布局以下科技创新类特色小镇：环大学创新产业带、文化科技创业城、交大科技园、中俄丝绸之路高科技产业园、高新区孵化器产业集群及技术转移聚集区、经开区服务外包产业园、西安软件新城软件研发基地、西安光机所光电产业园、柔性电子研究院、丝绸之路创新设计研究院等。

八、健康养生类。健康医药及健康人居等产业类型的小镇，重点布局在西咸新区、国际港务区、浐灞丝路健康产业园等地;生态养生养老等产业类型的小镇，在渭河两岸布局建设。

九、现代农业类。结合西安市都市农业“一区、三带、七板块”布局。小镇选址布局应兼顾三个因素，一是区位与城市较近，单次车程宜2小时之内;二是基础设施与城市差距较小;三是具备休闲度假服务配套设施。

十、历史经典类。一是历史经典产业发展脉络清新可循。二是历史经典产业的文化内涵突出。如特色鲜明的茶叶文化、关中民俗文化、丝路文化等。三是规划建设延续历史文脉，尊重历史与传统。

规划明确了根据十类特色小镇发展导向，制定特色小镇招商引资导向目录。新引进的符合十类特色小镇的项目，优先布局到相应特色小镇，同等条件优先享受市级相关招商政策。对创建类、培育类特色小镇内的建设项目，按市级重点项目管理，享受市级重点项目优惠政策。

绿维文旅是泛旅游·特色小镇·乡村振兴创新引领机构，城乡规划、旅游规划“双甲级”规划设计院，中国特色小镇联盟副理事长单位，特色小镇综合服务商，为特色小镇开发建设提供策划规划、开发运营 、投资融资、风貌设计、创建辅导、IP导入等服务。

绿维文旅以“创意经典·落地运营”为理念，率先提出“旅游引导的新型城镇化模式”、旅游小镇“产城一体化”模式，参与编制《北京市旅游小镇评定标准》、《旅游小镇分类与评价标准》、《体育小镇评定标准》、《生态城镇指标体系》、《康养城市标准》等，出版了小镇四部曲--《旅游引导的新型城镇化》《旅游小镇开发运营指南》《特色小镇孵化器》《特色小镇开发运营指南》，和旅游小镇、体育小镇、生态小镇等专刊，搭建“特色小镇开发运营服务平台”，创新“特色小镇孵化器”服务模式，为特色小镇提供一揽子全链全程服务解决方案。

至今已完成文旅小镇、艺术小镇、体育小镇、康养小镇、温泉小镇、生态小镇、农产小镇、音乐小镇、职教小镇、古城古镇等各类特色小镇数百个，其中古北口镇、“花乡果巷”特色小镇、“古堰画乡”乡愁艺术小镇、官桥新材料特色小镇、宝峰禅韵小镇、殷村职教小镇、水浒文旅小镇、辽金文体小镇、黄帝康养小镇等，都已经成为业界经典和示范。

绿维文旅根据西安市人民政府通知内容编辑整理