旅游视点｜全域旅游规划的六个核心问题

 目前，全域旅游实践已经在全国轰轰烈烈地开展起来，并写入了今年的政府报告。编制全域旅游规划成为指导地区旅游发展的一项基础的、重要性工作。然而，由于缺乏全域旅游的理性的、科学的解释，承担不同地区全域旅游规划编制单位对全域旅游规划的编制目标、规划的内容以及规划的重点存在着重大理解的不同。

如果要使全域旅游规划成为一个科学的、又不同于旅游总体规划的规划，就必须确定全域旅游规划的核心问题以及规划的内容。全域旅游规划的编制应从全域旅游发展的基本理念或模式的角度出发，来思考全域旅游规划的重点和内容。

1.分析区域内全域旅游发展的条件

全域旅游规划是要根据区域内社会经济结构、自然环境、社会环境、生态环境，结合旅游需求的规模与经济能量，分析通过旅游这种消费方式，对区域内社会经济带动能力以及旅游的经济影响能力。旅游总体规划是旅游内生系统的规划，全域旅游则是外生社会经济系统的规划。

2.研究旅游便利化体系的构建

全域旅游一个重要特征是要提升旅游者的旅游品质，而旅游品质的一个重要表现形式是旅游便利化的实现。全域旅游规划要依据区域内现有的资源、设施和服务，以旅游便利化为目标规划出适应旅游需求的一个完整的旅游服务系统，以满足旅游者对旅游品质提升的需要。例如规划车辆租赁系统、标识系统、旅游代理系统、旅游公共服务系统，同时要研究旅游者如何前往旅游目的地的旅行方式、度假方式等等。

3.研究旅游空间形态的构建

全域旅游规划要打破原有的旅游空间形态，通过全域旅游规划要建立以适应旅游需求的新的空间形态，要构建起景区、度假区、休闲街区、旅游小镇、露营地、购物区、旅游综合体、旅游风景道、绿道等等点、线、面相结合的旅游空间系统。就现实来说，在这些旅游空间形态中，除了景区有法律保证之外，其它旅游空间形态都是缺少法律制度的保证，因此，全域旅游规划表面上是一个技术问题，背后却是一个制度调整及改革的问题。

4.研究旅游供应链的构建

在总体规划中我们重点规划的是资源如何转化产品，全域旅游规划重点是如何围绕产品形成旅游供应链。旅游产业链或供应链是依据旅游需求形态形成的，有什么样的旅游需求形态就会有与其相对应的旅游产业链或供应链。观光旅游是以旅行社企业为核心、景区企业和住宿企业为基础而形成的产业链或供应链，但要发展度假旅游，这个产业链或供应链便就不相适应了，要重新构建旅游产业链或供应链，全域旅游规划要依据旅游总体规划要科学规划适应于定位需要的旅游产业链或供应链。

5.研究旅游相关产业附加值提升

全域旅游作为社会经济发展的一种新的发展方式，核心是要通过全域旅游的发展对整个区域内经济的发展以及社会的进步的贡献，主要表现在对整个区域内社会经济活动的带动作用，具体评价是旅游与区域社会经济发展的关联度、贡献率以及与旅游相关产业附加值增长率。这是全域旅游发展的重点，如果一个地区通过全域旅游实践，不能提升相关产业的旅游关联度，不能提升这些产业的旅游附加值，对一个地区的社会经济发展的贡献率不高，全域旅游就不是这个地区一个好的社会经济发展方式，就会加大这个地区社会发展的机会成本。

6.研究旅游社会管理体系的构建

全域旅游规划要站在全社会管理的角度，而不是以旅游管理部门为主体来规划旅游的制度设计的旅游管理。例如，主要旅游目的地的高速公路服务区，随着自驾车旅游的发展，服务重点已经从货运车辆服务转向为旅游者服务，我们理应随着这种服务对象的转变形成一个所谓的“服务区革命”，将高速公路服务区变成一个具有旅游功能的休闲区、购物区，这种需要是现实的需要，但由于管理权限问题，“服务区”革命一直没有展开，这就制约了自驾车旅游的品质的提升。

以上六个问题是全域旅游规划编制中不可或缺的内容，一个科学并具操作性的全域旅游规划，是与研判好这六个问题分不开的。

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