多维度解读脱贫攻坚，助力乡村振兴

实现乡村振兴，摆脱贫困是前提。在脱贫攻坚基础上推进乡村振兴战略，关键要找准乡村振兴和脱贫攻坚契合点，从产业集群发展、乡村文化复兴、基层组织整建等角度入手，解决好农村发展不充分、城乡发展不平衡等问题，加快补齐全面建成小康社会的短板。

绿维文旅乡村振兴规划设计研究院，在乡村振兴战略的理论基础上，整理乡村产业发展、乡村环境整治、乡村组织振兴等多方面乡村发展的路径模式，为乡村脱贫及其振兴发展提供可借鉴参考方向。

一、脱贫攻坚政策解读

12018年中央一号文件

“乡村振兴，摆脱贫困是前提。必须坚持精准扶贫、精准脱贫，把提高脱贫质量放在首位，既不降低扶贫标准，也不吊高胃口，采取更加有力的举措、更加集中的支持、更加精细的工作，坚决打好精准脱贫这场对全面建成小康社会具有决定性意义的攻坚战。”

2《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》

《意见》明确了打赢脱贫攻坚战三年行动的工作要求，提出必须要做到“7个坚持”，也就是：要坚持严格执行现行扶贫标准;坚持精准扶贫精准脱贫基本方略;坚持把提高脱贫质量放在首位;坚持扶贫同扶智相结合;坚持开发式扶贫和保障性扶贫相统筹;坚持脱贫攻坚与锤炼作风锻炼队伍相统一;坚持调动全社会扶贫的积极性。

二、脱贫攻坚的三个路径

1编好“麻花辫”，做深产业融合发展文章

产业发展助推脱贫攻坚，产业兴盛支撑乡村振兴，做深产业融合文章是确保贫困户有相对稳定收入的重要渠道，同样也是推进乡村振兴战略落实的关键所在。乡村产业振兴，需要秉承大农业理念，从体制机制层面加快创新力度，积极对接市场主体，推动一二三产业融合发展、互融共进，延展农业功能链、延长农业产业链、延伸农业价值链，推动农业集约化、规模化发展。

要立足农村实际，深挖农村环境资源潜力，因地制宜推进旅游资源深度整合和产业融合，通过休闲观光农业、旅游体验农业等特色载体，将贫困户与旅游产业链精准挂钩，实现旅游发展与乡村振兴有效对接。要着力引导企业特别是农业产业化龙头企业参与产业扶贫，鼓励农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、专业大户等市场主体带动贫困村建立产业基地，与贫困村、贫困户形成利益联结机制，构造“抱团式”产业发展格局。

2打好“组合拳”，做实乡村基础保障文章

从脱贫攻坚到乡村振兴，需要基础设施建设、新型城镇化、社会保障制度等系统性工程全面推进，脱贫攻坚不能为脱贫而脱贫，而是要把乡村振兴统筹融合起来，系统完善基础设施建设、城镇化建设、社会保障制度等，综合施策、形成合力。

要统筹脱贫攻坚与乡村振兴工作，全面发展基础设施建设，加大水、电、气、通讯等设施建设力度，全力推进农村住房建设与危房改造工作，推进农村环境问题集中整治，提高群众生活质量。

要充分结合新型城镇化建设，把城乡规划建设和扶贫规划、产业规划等结合起来，鼓励贫困人口通过搬迁、务工、就业、创业等形式落户城镇，采取易地搬迁等方式，彻底改善农村群众居住环境。

逐步完善农村的教育、医疗、养老、低保残疾救助等社会保障制度，加强基层卫生事业发展，加快居家养老服务网络建设，逐步提高基础养老金及高龄老年人生活补贴标准，切实提高农村居民社会保障水平。

3画好“同心圆”，做优基层党建支撑文章

充分把握“乡村振兴”要求，全面开展基层党建“整县推进”工作，组织开展软弱涣散党组织集中整顿，围绕“建强支部堡垒、助力脱贫攻坚”主题检视分析基层支部，实现软弱涣散村党组织转化升级。抓好机关单位与农村支部结对共建行动，持续选派贫困村驻村第一书记，探索推行党员领衔项目制，实现项目建设党员带队、环境整治党员带领、产业发展党员带动、服务群众党员带头，统筹抓好支部联建、党员联户、活动联动、文明联创、发展联手、纠纷联调等党建“六联”活动，激发贫困群众脱贫内生动力。

推进村(社区)党组织书记“领头雁”工程，抓实村级组织集中换届工作，按照先整顿研判后组织换届思路，实施农村带头人队伍整体优化提升行动，全面开展村党组织书记核查调整，鼓励高校毕业生、外出务工能人、退伍军人、机关企事业单位优秀党员干部到村任职，把农村基层党组织建成坚强战斗堡垒。

全面开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，集中开展农村基层党组织弱化虚化边缘化问题专项治理，深入开展“村霸”问题专项治理，把扫黑除恶专项斗争与加强基层组织建设有机结合起来，全面提高基层党组织的凝聚力、战斗力。

三、各地扶贫案例解析

1“生态+”产业扶贫

广西金秀县大力发展“生态+”扶贫产业

编织“绿色增收网”

生态建设促进增收

金秀瑶族自治县森林覆盖率高达86.87%，在广西排名第一位，县内有26条河流，每年向下游供应26亿立方米的清洁水源，被国务院批准新增纳入国家重点生态功能区。境内有大量的动植物物种资源，有地球同一纬度上最完好的生态环境，被誉为集“水库”“碳库”“氧库”“物种基因库”为一身的“四库”资源大县，是理想的旅游度假、休闲养生之地。

2017年，金秀县深入实施退耕还林、人工造林、封山育林等生态工程，重点抓好生态补偿、生态保护、林下经济等工作，助力贫困群众绿色脱贫。全县发放退耕还林补助金138万元，兑现率达100%;发放生态公益林补助金1854.4万元，兑现率达94.4%;实施油茶项目1000亩，发放油茶补助金50万元，兑现率达100%;聘用当地777名建档立卡且有劳动能力贫困人员为生态护林员，发放护林员劳务费256.6万元，达到了“聘用一人护林，带动一户脱贫”的目的。

大力发展林下经济

在保护好生态环境的同时，金秀县通过奖补方式，鼓励贫困户立足本地生态资源优势大力发展以水果、茶叶、中草药等3大产业为主的特色优势产业，形成山内乡(镇)发展“茶叶+”和“中草药+”为主、山外乡(镇)发展“水果+”为主的多套餐产业扶贫模式，实现“山外人均1亩果，山内人均1亩茶”的目标。2017年，全县安排财政专项扶贫资金1459万元，扶持贫困户发展特色种植、养殖业以及低产改造等，覆盖全县77个行政村6700余户贫困户，带动3000多贫困人口脱贫。目前，水果种植面积达12.8万亩、茶叶种植面积达6.7万亩，茶叶和水果等产业覆盖全县89.69%的贫困人口，年产值达7亿元以上。

量身定制旅游项目

旅游业是金秀县又一项利用生态资源为贫困户量身定制的特色产业。2017年，金秀县通过深入实施旅游扶贫到村到户工程，积极推进“百里瑶寨风情画廊”项目建设，因地制宜，大力建设特色旅游村，使一些有条件的贫困村、贫困户形成了“一村一品”“一家一艺”的良好乡村旅游格局，有力地带动了贫困村群众增收脱贫。目前，“2+2+1”民宿旅游示范点打造任务已完成，民宿旅游床位达到500个。通过对10多个贫困村屯进行旅游建设开发，发展“休闲农庄”旅游项目建设，有力地推进了贫困村旅游产业的发展并带动1300名贫困人口增收脱贫。

2“文化+” 精准扶贫

安徽全椒

文化入心 精准扶贫更有力有为

“贫困农民不仅要经济富起来，也要文化富起来，应该让他们尽快享受到改革发展的成果。”全椒县文广新局局长王静说，“以政府买单、群众免费享受的形式，为群众送上了丰盛的文化大餐，丰富他们的精神文化生活。”

近两年来全椒县组织创作小品《懒汉脱贫》、《硕果》、黄梅戏《扶贫新娘》、庐剧《扶贫主任》、情景剧《情怀》、快板《打赢扶贫攻坚战》等精准扶贫题材作品十余部，送戏进村200多场次。同时还利用镇综合文化站、村农家书屋等基层文化阵地、农村广播网等大力宣传党的扶贫攻坚政策;结合文化民生工程“送戏进万村”、“农村电影放映”工作，在演出现场摆放扶贫政策宣传展板、悬挂标语，为广大农民群众送去丰富多彩的扶贫节目，加深了贫困户对党的扶贫攻坚政策的认识和理解。

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