绿色发展规划为乡村振兴保驾护航

 “以绿色发展引领乡村振兴”。——2018年中央一号文件

乡村振兴，规划先行。绿色发展规划在乡村振兴战略中对的农业生产布局、村庄空间优化以及资源利用和环境保护方面发挥保护、引领的关键作用。编制绿色发展规划就是要从科学的角度规划乡村地域空间布局，合理区分农业空间、城镇空间、生态空间，推动形成与资源环境承载力相匹配、生产生活生态相协调的农业发展格局。

绿维文旅乡村振兴规划设计研究院通过对乡村生态环境现存的问题分析，为您解读乡村绿色发展方向与要点，并可为您提供乡村空间布局规划、农业产业规划、乡村环境整治等相关项目的全程服务。

一、乡村发展中出现的主要资源环境问题

我国农业农村发展在取得巨大成就的同时，也付出了沉重的资源环境代价。目前，我国农业农村生态环境主要面临着三大问题：

01资源约束日趋紧张

在粮食产量实现“十一连增”，农业快速发展、工业化和城镇化加快推进的背景下，我国农业农村资源和要素条件更加趋紧，持续稳定增长的压力越来越大。主要表现为：

02农业环境污染问题突出

与城市的环境问题相比，目前我国农业农村的环境状况更加令人担忧，形势十分严峻。突出表现为点源和面源共存，内源污染和外源污染叠加，工业及城市污染向农村转移，生态系统功能衰退。

首先，工业化快速发展和城镇化的无序扩张，造成工业“三废”和城市生活污染大面积扩散，镉、汞、砷等重金属不断向水土渗透，工业“三废”日益向农村蔓延。

其次，随着我国农业和农村经济的快速发展，内源性农业面源污染问题状况堪忧。农业面源污染不仅造成农业资源质量下降、环境污染，同时也给农产品质量安全带来严重隐患。产生农业内源性面源污染的原因来自于养殖及种植过程中的各个方面：

03资源环境管理体制机制不健全

目前现有的农村地区资源环境管理体制机制严重滞后于农业经济发展，难以对生态环境污染、资源滥用等外部性问题进行有效制约，而用于弥补政府失灵的市场机制也尚未建立，不能形成对环境友好型绿色生产生活方式的有效激励。突出问题表现在：

二、“乡村振兴”的绿色发展导向

目前，农村地区生态环境的红灯全面拉亮，不仅在一定程度上危及农民基本的生存条件，同时给农产品质量安全带来极大挑战。绿色是农业的本色，乡村要振兴必须以绿色发展为导向。因此，如何让绿色农耕文化回归并为乡村振兴提供动力，如何让青山绿水成为发展乡村产业的自然资源，如何让乡村成为生态宜居的家园，是“乡村振兴”战略破题的关键所在。

01“乡村振兴”战略要树立绿色发展理念

绿色发展是农业农村发展观的一场重要革新，强调尊重自然、顺应自然和保护自然，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》提出，农业绿色发展是建立以绿色生态为导向的制度体系，基本形成与资源环境承载力相匹配、与生产生活生态相协调的农业发展格局，努力实现耕地数量不减少、耕地质量不降低、地下水不超采，化肥、农药使用量零增长，秸秆、畜禽粪污、农膜全利用，实现农业可持续发展、农民生活更加富裕、农村更加美丽宜居。这与十九大报告中提出的“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求是一致的。

02“乡村振兴”战略要推行绿色生产方式

以可持续的发展观看，农业生产应该是在一个相互联系的生态体系中进行，为此，“乡村振兴”的一个重要任务就是更好地认识农业的整体性，倡导生态系统运作模式，重新设计、布局和整合农业生产体系，推行能够协调农业经济效益、社会效益和生态效益的绿色生产方式。

构建生产过程中有机废弃物循环利用耦合模式

尊重自然界的生物与生物、生物与环境之间的相互关系，并加以利用

利用科技含量高、资源消耗低、环境污染少的技术构建绿色技术体系

03“乡村振兴”战略要保护绿色产业环境

农业是与自然结合最为紧密的生态产业，“绿水青山就是金山银山”，从一定意义上讲，保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。农业的本色是绿色，乡村要振兴必须坚持生态优先、保护好自然资源和生态环境。具体而言有三点：

04“乡村振兴”战略要构建绿色政策体系

三、乡村绿色发展的突破重点

我国乡村面临的既有原始矛盾的积累，又有新的挑战不断涌现，要走绿色发展的振兴之路，可以说任务十分艰巨。因此，必须找准主要目标、注重选择，在关键领域和重点方面率先突破，实现循序渐进的稳步推进。

01强化空间优化，坚持规划先行

在农村旧有的固态居住形式逐步发生改变，城乡人口双向流动已成为常态的大背景下，乡村的绿色振兴就是要调整空间布局方式，以一定区域内产业发展和人口变动的趋势为依据，遵循农业生态系统整体性、生物多样性规律，统筹山水林田湖草系统，坚持宜农则农、宜牧则牧、宜渔则渔、宜林则林，从科学的角度规划乡村地域空间布局，合理区分农业空间、城镇空间、生态空间。通过优化农业产业布局和确立适合的产业发展路线来规范乡村发展空间秩序，推动形成与资源环境承载力相匹配、生产生活生态相协调的农业发展格局。与此同时，强化规划在乡村发展中的约束力和执行力，让规划在“乡村振兴”战略中对农业生产布局、村庄空间优化以及资源利用和环境保护方面发挥引领性的关键作用。

02着力推进绿色产业，保障农民增收致富的可持续性

乡村要振兴，产业是关键。在以绿色为导向的“乡村振兴”战略中，继续深入推进农业供给侧结构性改革，加快推进农业转型升级，以“绿色生态”为主方向，培育壮大农业龙头企业，加快形成“产地生态、产品绿色、产业融合、产出高效”的农业绿色发展新格局。

深化农村土地制度改革和农村集体产权制度改革，完善承包地“三权”分置制度，开展“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革，把绿水青山就是金山银山的理念践行在生产中。

构建农业绿色发展增值链，激发市场的力量，让绿色优质的农产品在市场上拥有竞争优势，加快推进农业绿色品牌战略实施，培育具有区域特色和国际竞争力的农产品品牌，借助互联网+，打通从田间地头到厨房餐桌的直销通道。

与此同时，充分发挥农业的多功能性，促进一、二、三产有机融合，通过二、三产业实现高附加值让农业生产经营者主体参与分配，拓宽农业发展空间，夯实农民增收致富的基础，促进农业增效、农民增收和农村繁荣。

03优化政策体系，以制度创新作为绿色发展动力

实施乡村战略要以绿色发展的政策融合为基本指向，重点在构建与乡村振兴相适应的新政策体系上实现突破，在对现有政策进行有针对性分析评估的基础上，从政策优化、政策整合、政策创新三个角度同时发力，提升政策效力、强化政策合力，消除政策空白，形成能够以绿色发展为导向，有效满足乡村振兴需求的体系化政策方案。加紧出台针对农业绿色发展的信贷、投资、税收减免等环境经济政策，通过政策引导把事后产品消费后的处置责任移到事前的生产阶段，激励生产者按照绿色的理念进行生产。并利用政策、制度的创新来调动政府、社会、生产者、消费者等各方力量，广泛参与到乡村振兴事业中，并及时调整创新的方向和重点，推动人才、资金等要素向农业绿色发展领域倾斜，针对不同地域特点、不同产业提出精准的绿色发展政策执行方案。

04聚焦瓶颈制约，构建绿色发展科技创新体系

科技是农业绿色发展的支撑力量。在资源环境约束趋紧的大背景下，只有依靠科技提高农业全要素生产率，才能加快发展现代农业。聚焦农业发展的瓶颈制约，加快构建推进农业绿色发展的科技研的绿色发展技术集成创新方案。建立以促进绿色农业为重点的示范推广与跟踪评价体系，加快选育推广一批资源消耗少、抗病能力强、适宜机械化作业的绿色新品种，遴选推广一批耕地有机质提升、新型智能肥料、纳米农药、节水控污、生态养殖、废弃物循环利用等绿色环保、节本高效技术，提升绿色农业的生产效益和竞争力。

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