县域乡村振兴实操指南：规划方法与规划体系

乡村振兴作为时代的重大战略与主题，是一项庞大而复杂的系统工程，要推动乡村振兴健康有序进行，应规划先行、精准施策、分类推进。目前，国家《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》已经发布，强调要把实施乡村振兴战略摆在优先位置，坚持五级书记抓乡村振兴，让乡村振兴成为全党全社会的共同行动。要求各地区各部门要抓紧编制乡村振兴地方规划和专项规划或方案。

绿维文旅认为，乡村振兴，关键在县。县委书记是乡村振兴的前线总指挥，是落地实施的第一责任人，实施乡村振兴战略，要落实中央精神，规划先行，突破传统村镇结构，构建“乡村规划新体系”，进行科学系统的规划编制。

绿维提出乡村振兴规划编制应理清五大关系，遵循八大战略和六化手法，并创新构建了五位一体的县域乡村振兴规划体系，将战略规划、乡村全域总体规划、专项规划、重点区域及重点项目规划相结合，将乡村振兴近期目标与乡村现代化、就地城镇化长期目标相结合，并制定3-5年行动计划，从而保证乡村振兴战略的有效实施。

作为乡村振兴规划的先行者与国家甲级城乡规划设计院，绿维文旅将开江县作为探索的第一个综合性目标，编制《开江县乡村振兴战略规划》，成为全国首个综合性县域乡村振兴规划。研发制定了全国首个乡村振兴规划标准——《县域乡村振兴规划导则(绿维企业规范标准)》，从国家、省级的战略层面将规划落地到县、镇、乡、村四级，指导县域乡村振兴的规划与实践。该《导则》纲要1.0版也列入了绿维文旅最新著作《乡村振兴战略规划与实施》中，希望成为县域乡村振兴规划落地与实践操作的指南。

基于对乡村振兴的创新理解，基于人们对梦想田园宜居生活的追求，基于产业融合、产居融合的探索与实践，绿维文旅认为，乡村振兴规划应该以市场化配置资源为决定要素，以产业为主导，以产居融合、产业融合为路径，打破传统镇村结构，形成一种创新的规划模式和结构。由此，乡村振兴规划不应仅仅是战略规划，而是经济社会发展规划和区域建设总体规划的一体化规划，是多规合一的规划。

绿维文旅作为乡村振兴规划的先行者，在国家政策方针指引下，结合县、乡、村实际情况，率先探讨乡村振兴规划的方法和体系结构。绿维提出县域乡村振兴规划体系，就是为了服务于当前乡村振兴规划工作，希望为中国特色的乡村发展，提供有效的方法与技术规范，促进实现乡村区域上自然、资源、生态、土地、文化、产业、人居、社区等的要素配置与融合。

一、乡村振兴规划的制定基础：理清五大关系

乡村振兴规划是一个指导未来30余年乡村发展的战略性规划和软性规划，涵盖范围非常广泛，既需要从产业、人才、生态、文化、组织等方面进行创新，又需要统筹特色小镇、田园综合体、全域旅游、村庄等重大项目的实施。因此，绿维文旅认为，乡村振兴规划的制定首先须理清五大关系。

(一)20 字方针与五个振兴的关系

产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的20字方针是乡村振兴的目标，而习总书记提出的产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴是实现乡村振兴的战略逻辑，亦即20字乡村振兴目标的实现需要五个振兴的稳步推进。

(二)五个振兴之间的内在逻辑关系

产业振兴、人才振兴、文化振兴、组织振兴、生态振兴共同构成乡村振兴不可或缺的重要因素。其中，产业振兴是乡村振兴的核心与关键，而产业振兴的关键在人才，以产业振兴与人才振兴为核心，五个振兴间构成互为依托、相互作用的内在逻辑关系。

五个振兴间的内在逻辑关系

(三)特色小镇、田园综合体和乡村振兴的关系

从乡村建设角度而言，特色小镇是点，是解决三农问题的一个手段，其主旨在于壮大特色产业，激发乡村发展动能，形成城乡融合发展格局;田园综合体是面，是充分调动乡村合作社与农民力量，对农业产业进行综合开发，构建以“农”为核心的乡村发展架构;乡村振兴则是在点、面建设基础上的统筹安排，是农业、农民、农村的全面振兴。

(四)全域旅游与乡村振兴的关系

从我国乡村发展条件及现状来看，“农业”与“旅游”是乡村振兴的两个重要切入点。以“旅游”为优势产业进行区域全方位优化提升的全域旅游是乡村振兴的有力抓手，全域旅游在解决三农问题、拓展农业产业链、助力脱贫攻坚等方面发挥重要作用。

(五)城镇化与乡村振兴的关系

乡村振兴战略与城镇化战略是在共生发展前提下的一种相互促进结构。首先，在城乡生产要素的双向流动下，城镇化的快速推进将对乡村振兴起到辐射带动作用。其次，乡村振兴成为解决城镇化发展问题的重要途径。乡村振兴战略以良好的生态环境为发展背景，“田园”特色为重要资源，通过产居融合的空间结构与现代梦想田园生活方式的构筑，将有效改善城乡二元结构。

二、乡村振兴的八大规划战略

三、乡村振兴的六化手法

第一，科技化。科技化是促进乡村振兴实现的重要基础支撑。

第二，信息化。信息化是促进乡村跨越式发展的重要动力。

第三，旅游化。旅游是促进乡村发展的重要引擎之一。

第四，品牌化。品牌化是乡村实现内涵式发展的重要途径。

第五，生态化。生态化是乡村实现可持续发展的标尺。

第六，工艺价值化。工艺价值化是传承乡村文化及精准扶贫的重要手段。

四、乡村振兴规划的体系构建

(一)五位一体的规划体系

县域乡村振兴规划是涉及五个层次的一体化规划，即《县域乡村振兴战略规划》《县域乡村振兴总体规划》《乡/ 镇/ 聚集区(综合体)规划》《村庄规划》《乡村振兴重点项目规划》。

(二)乡村振兴的规划内容

01综合分析

乡村振兴规划应针对城乡发展关系以及乡村发展现状，进行全面、细致、详实的现场调研、访谈、资料搜集和整理、分析、总结，这是《规划》落地的基础。

02

战略定位及发展目标

乡村振兴战略定位应在国家乡村振兴战略与区域城乡融合发展的大格局下，运用系统性思维与顶层设计理念，通过乡村可适性原则，确定具体的主导战略、发展路径、发展模式、发展愿景等。

乡村振兴发展目标的制定，应在中央1 号文件明确的乡村三阶段目标任务与时间节点基础上，依托现状条件，提出适于本地区发展的可行性目标。

03九大专项规划

04三年行动计划

首先，制度框架和政策体系基本形成，确定行动目标。其次，分解行动任务，包括深入推进农村土地综合整治，加快推进农业经营和产业体系建设，农村一二三产业融合提升，产业融合项目落地计划，农村人居环境整治等。同时制定政策支持、金融支持、土地支持等保障措施，最后安排近期工作。

扩展阅读

《四川省开江县乡村振兴战略规划》：

5月27日，全国第一个综合性县域乡村振兴规划项目——《四川省开江县乡村振兴战略规划》在“首届县域乡村振兴高峰论坛”上发布。《规划》是战略规划和城市总体规划纲要的融合，既有2018-2035年的中长期目标，也有2018-2022年的中短期目标和具体措施(即三年行动计划)，由国家甲级城乡规划院绿维文旅研发编制，是绿维文旅县域乡村振兴规划的创新案例，实现了在内容、深度及时间三方面的突破。获得众多专家好评。

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