旅游扶贫进入攻坚阶段，引导产业发展是关键

2016年12月，国务院印发《“十三五”旅游业发展规划》，指出“十三五”期间，我国要通过发展乡村旅游带动2.26万个建档立卡贫困村实现脱贫，要开展万企万村帮扶行动。按照相关部门制定的目标，2016年至2018年要减少1.26万个建档立卡贫困村，实现400万贫困人口脱贫。综合诸多信息来看，旅游扶贫已进入第一阶段攻坚期，上谋下动，大考临近，如何取得足够成效，并为下一阶段打下较好基础，成为旅游扶贫重点区域的关键工作之一。

在业内专家看来，旅游扶贫中，政府资金有效地引导产业发展、社会资本的更多参与，以及扶贫带头人或帮扶团队发挥“转化器”功能，都是关键因素。

旅游扶贫进入攻坚阶段

行至年中，不少省份的旅游扶贫已有一些成效。四川省旅发委近期公布数据显示，今年上半年，四川省乡村旅游实现总收入1642亿元，有效带动56个贫困县、952个贫困村发展旅游业，带动4.2万户14.6万贫困人口就业增收，实现贫困群众人均纯收入增加665元。

成效背后，也探索出一些旅游扶贫“打法”。比如四川泸州市古蔺县结合易地扶贫搬迁和红色旅游，将黄荆乡88户贫困户293人全部搬迁到景区集中安置，打造旅游度假小镇，让贫困户参与其中;西昌市安哈彝寨打造4A级景区，发展“彝家乐”，带动全镇农特产品销售5000余万元……

贵州省的做法是实施旅游扶贫九项工程和“百区千村万户”乡村旅游扶贫工程。该省扶贫办的信息显示，贵州开展乡村旅游的自然村寨突破3000个，有2422个贫困村纳入全国《乡村旅游扶贫工程行动方案》，覆盖建档立卡贫困户32万户，贫困人口107万人。2017年，贵州省乡村旅游接待游客3亿人次，实现总收入1500亿元，占全省旅游收入的24.25%，旅游发展带动了29.9万贫困人口受益脱贫。

2016年12月，国务院印发《“十三五”旅游业发展规划》，指出“十三五”期间，我国要通过发展乡村旅游带动2.26万个建档立卡贫困村实现脱贫。

对应目标期，地方也有相应行动。近期，山西省旅游发展委员会、山西省农业厅、山西省扶贫开发办公室之前联合印发了《山西省旅游扶贫示范村工作方案(2018—2020)》，公布了首批全省旅游扶贫示范村名单。记者了解到，未来三年，山西将聚焦“黄河、长城、太行”三大板块贫困地区，打造旅游扶贫重点村，全面推进贫困地区旅游产业发展，有效带动贫困人口脱贫增收。2018年至2020年，每年建设100个左右旅游扶贫示范村，到2020年，300个左右旅游扶贫示范村基本建成完整的旅游扶贫产业体系。

引导产业发展是关键

整体来看，目前旅游扶贫地区不少为少数民族地区，这些地方旅游资源相对丰富，为旅游扶贫提供了一定基础。巅峰智业总裁助理、创新研究院院长刘馥馨认为，适合旅游扶贫的地区首先要具备一定的旅游资源，比如好的山水景观，或者有历史文化资源包括非物质文化遗产等，有值得大家去旅游的基础元素。这些资源落至实处即要形成产业扶贫的思路，才有可能形成旅游扶贫的可持续性，这需要对扶贫乡村制定旅游发展规划。

规划要解决的关键问题还在于提供乡村旅游度假产品的差异化供给，带动新的旅游产品的消费，尤其在旅游产品同质化、区域产业同构化较为明显的当下，更为紧要。这要求除了通过保护传统的村落景观、优质生态环境的梳理组合，形成乡村景区，打造观光型旅游产品，还需要基于不同地域特色、传统文化的挖掘，放大本土文化，形成保有当地文化原生态的文化旅游产品。

规划、产品打造后，旅游扶贫链条的下一环就是精细化运营。业内人士认为，如果欠缺较好的运营管理，可能造成旅游扶贫区域较低的盈利能力、产业链条延伸不够，甚至难以可持续发展，回归贫困状态。这其中的一个误区是，过多依赖旅游业，对原本的农业反而重视不够，农业与旅游业难以形成一个互促发展的完整体系。

在旅游扶贫的整个链条中，一定量的资金不可或缺，除了政府提供的资金，社会资本如何参与，是一直在探讨的问题。在刘馥馨看来，旅游扶贫中政府提供的资金，实际上起到的是一个引导资金的作用，但现在的引导资金多用于贫困地区基础设施建设，而不是更多用于引导产业发展，这是目前一个非常大的问题。她表示，政府的一部分资金应该去做产业的引导，而不仅仅是大量甚至过多地投入到基础设施建设上。这些产业引导资金要跟企业的资金配合使用，政府先把一些产业要素或产业基础性的内容做好，企业看到有盈利空间才会进入。“前期让企业进行大规模的投入是很难的，即便有也是凤毛麟角。”刘馥馨说。

旅游扶贫需要“转化器”

旅游扶贫基于旅游元素，最终要形成一种造血机制，贫困户的参与度与受益面保证并实现扩增，尤为重要。而这也恰恰是旅游扶贫所面临的较大挑战。

刘馥馨透露，由于认知和文化水平的差异性，贫困区的村民或官员对提供的旅游智力咨询不理解，对提出的扶贫策略难落实执行，这是很大的问题。巅峰智业曾对湖南省凤凰县麻冲乡老洞村实行帮扶，编制了《老洞村旅游发展规划(2015-2025)》，并提供持续跟踪服务。湖南省旅发委组织了一个扶贫小组，在老洞村驻场三年，与村民有更多的互动交流，来帮忙落实巅峰智业的一些扶贫思路，这很关键，相当于是“手把手带动”。她认为这是一种很必要的模式，且类似驻场的时间可能更长为佳。

今年2月原国家旅游局发布《关于进一步做好当前旅游扶贫工作的通知》中也提到“开展专题培训”，即创新旅游扶贫人才培养方式，加大对乡村旅游扶贫重点村村干部、乡村旅游带头人、乡村旅游经营户、驻村工作队队长、乡村旅游管理人才等各类实用人才的培训力度，以点带面，帮助贫困人口转变思想观念，提升文化素质和知识水平，提高乡村旅游服务技能。建立旅游扶贫专家库，动员规划、管理、营销专业人才深入基层一线开展旅游技能辅导和扶贫公益培训。

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