湖南画出全域旅游基地建设“作战图”

湖南省政府办公厅日前发布《湖南省建设全域旅游基地三年行动计划(2018-2020年)》(以下简称《计划》)提出，力争到2020年，全省旅游总收入突破1万亿元，旅游增加值占GDP的比重达到7%左右，游客平均消费水平达到1100元以上，接待入境游客突破400万人次;旅游产业结构更加优化，旅游经济总量、游客满意度指数进入全国前列，基本建成旅游经济强省和国内外知名旅游目的地。

《计划》从顶层设计出发，为落实全域旅游基地建设画出了“作战图”。其中明确提出，将建设以“锦绣潇湘”为品牌的全域旅游基地作为总目标，夯实“五大旅游板块”的支撑作用，加快创建30个全域旅游示范区、建设30个省级重点旅游项目。

《计划》精解读，全域旅游基地创建深入人心

在全球旅游消费迎来新机遇、湖南旅游对外开放度不断提升的背景下，湖南省政府办公厅日前发布《计划》，标志着湖南全域旅游发展顶层设计日臻完善，全域旅游基地建设大跨步推进，旅游业发展进入新阶段。据统计，2017年，湖南省接待国内外游客6.69亿人次(居全国第6位)，实现旅游总收入7172.62亿元(居全国第8位);全省旅游业增加值2036.21亿元，同比增长15.67%，占GDP的5.89%,占第三产业增加值的12.15%，旅游业已成为新常态下推动湖南省经济社会发展的动力引擎。

据了解，《计划》旨在打造以长株潭、洞庭湖、大湘西、雪峰山、大湘南五大旅游板块为战略支撑的湖南全域旅游发展新格局。湖南省旅游发展委员会党组书记、主任陈献春表示：“湖南旅游发展要突破行政区域，坚持全域统筹、开放合作，通过跨区域协作联盟，做到统一旅游品牌、统一规划线路、统一产品开发，统一宣传促销、统一监管服务，实现区域无障碍旅游。”同时，《计划》提出，要坚持以“锦绣潇湘·伟人故里”核心品牌为主、区域品牌为辅的整合营销和精准营销，加快推进30个省级旅游项目、20个市级重点旅游项目建设。此外，根据各市州旅游业发展情况实行差别化考核的新举也在《计划》之列。

《计划》系列举措的落实落地将让广大旅游者大受裨益。到2020年，随着湖南30个省级重点旅游项目、30个全域旅游示范区、7条跨区域旅游线路逐步完善，将令旅游产品更为丰富，游客选择更加多元;新建1200公里通景公路、2600座旅游厕所，以及旅游停车场、游客集散中心、标识标牌、智慧旅游等旅游公共服务进一步完善，游客将拥有更加满意的出游体验。此外，《计划》立足乡村振兴大背景，旅游富民效应将更加凸显。据悉，目前全省51个贫困县中，有11个为旅游扶贫示范县，在宣布已“脱贫摘帽”的9县市区中有7个国家全域旅游示范区创建单位。

战略再定位，促全域旅游发展更上一层楼

全域旅游之“域”，可以是景区“域”和目的地“域”，也可以是线上“域”和线下“域”，还可以是现实“域”和虚拟“域”，覆盖了全域之平面空间、立体空间和虚拟空间。在陈献春看来，全域旅游发展是我国在新发展理念引领下提出的旅游业发展战略，是新时期我国旅游发展的战略再定位。可以说，全域旅游是以旅游的名义、从旅游的角度对目的地社会治理进行变革。

如何理解全域旅游基地?陈献春认为，从全世界范围看，要把湖南打造成国内外著名旅游目的地;从我国来看，要在全国旅游业起到先导示范作用，建成旅游强省，形成“锦绣潇湘”全域旅游品牌形象;从旅游业自身特点看，要发挥其综合功能，在融合创新、开放合作中走在前列。

2016年11月，湖南省第十一次党代会提出，把建设全域旅游基地作为实施创新引领开放崛起战略的五个抓手之一，湖南由此开启了全域旅游发展新征程。陈献春表示，湖南省旅游业发展将经历三个阶段：第一阶段(改革开放以来至2011年)，主要依靠资源驱动和部分投资驱动实现了旅游资源大省向全国旅游大省跨越;第二阶段(2012年至2020年)，将依靠投资驱动和创新驱动实现建成全面小康型旅游经济强省的目标;第三阶段(2021年至2030年)，将主要依靠创新驱动实现建成现代化旅游强省的目标。

对于如何推进全域旅游，陈献春表示，一要发挥比较优势，聚焦县域谋划全域;二要坚持品牌引领、营销先行，从旅游客源地讲旅游目的地的故事;三要以发展全域旅游为抓手，深入推进旅游扶贫工程。

揭底子补短板，旅游“痛点”变“爽点”

发展全域旅游是一项重大的旅游供给侧结构性改革，是推进旅游改革创新的有力抓手。陈献春直言：“要坚持问题导向，找准域内旅游的‘痛点’，把‘痛点’变成‘爽点’。目前，湖南省旅游业发展正处于第二阶段，必须正视和破解旅游业发展存在旅游产品跟不上消费升级的需求、政府管理和服务跟不上快速发展的形势两个问题。全域旅游基地建设就是在此背景下提出的对湖南旅游发展的战略再定位。”

数据显示，从客源结构、产品结构和消费结构分析，湖南旅游业“三大结构”不合理的矛盾突出，呈现“三多三少”的状况，即省内游客多、省外游客少，国内游客多、入境游客少，普通游客多、高端游客少。陈献春进一步指出：“2015年国内旅游中，接待本省游客占52.67%，‘湖南人游湖南’占据了湖南省国内游的半壁江山。沪昆高铁开通了这么多年，2016年湖南省仅接待长三角游客1800万人次。赴湘国内外游客人均花费739元，比全国低198.5元。”

此外，湖南省县域经济虽然取得了一定的成绩，但依然是全省旅游经济发展的“短板”。陈献春表示：“旅游资源重点县发展县域经济，关键是要立足县域旅游资源优势，因地制宜打造有竞争力的旅游产业。实践证明，把实施全域旅游发展战略作为推动县域经济社会发展的综合抓手，将为推进脱贫攻坚和补齐湖南省县域经济‘短板’作出重要贡献。”

当前湖南旅游业已进入以融合发展引领转型升级、提质增效，推动景点旅游向全域旅游转变的新阶段。在突破瓶颈、破解发展难题方面，湖南频出新举。省内桃花源、武陵源、岳阳楼、东江湖、南岳等国有景区门票相继降价，长沙筹备建立全国第一家旅游新场景实验室，开展旅游市场秩序专项整治“利剑行动”等。

对于湖南全域旅游的未来，陈献春表示：“到2030年，从小康型旅游经济强省迈入现代化旅游强省，建设强大的现代化旅游产业体系，构建‘全景式规划’的旅游分布体系、‘全季节体验’的旅游产品体系、‘全社会参与’的旅游共建共享体系、‘全产业发展’的旅游产业体系、‘全方位服务’的旅游服务体系、‘全区域管理’的旅游综合治理体系，强市场、强品牌、强地方、强企业、强文化，旅游业的经济效益和社会效益更加凸显，实现建设现代化旅游强省的目标。”

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