土地要素红利不断释放 宅基地改革提速

土地是各类自然资源的载体，也是重要的自然资源和资产。本周为第28个全国土地日主题宣传周，主题为“珍惜土地资源建设美丽家园”，这12个字诠释了在自然资源统一管理背景下对土地资源的全新认识。据了解，改革开放40年来，我国已经形成以宪法为统领的土地管理法律规范体系，实现了公有制基础上平等保护各类产权的土地权利制度，土地要素市场成为社会主义市场体系基础性组成部分，土地要素红利不断释放，土地管理为我国改革开放和社会主义现代化建设取得历史性成就作出了重要贡献。自然资源部表示，将继续坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，切实提高全民共同关注土地资源，严格保护耕地，建设生态文民意识。

土地制度是农村经济制度的根基。农村土地制度的变迁与发展，不仅关系到农业现代化的有效推进，还对整个社会经济的发展具有举足轻重的作用。实施乡村振兴战略，必然涉及到怎么样利用好农村土地的问题。绿维文旅董事长林峰博士认为，在土地市场化改革探索过程中，在三权分置下，让宅基地、农业承包地等以及其附着资产，实现市场化流转、市场化交易价值，是中国乡村走向现代化的重要前提。土地政策突破、土地与农民捆绑的解除，以及完善的社保体系的构建，这三大措施的系统构建与相互支撑，将共同构筑起乡村财富的积累结构，也将成为乡村振兴的康庄大道。

土地要素红利不断释放

土地管理和土地制度开启新篇章

土地制度牵一发而动全身。经过40年探索实践，我国形成了以宪法为统领，以民法总则、物权法等民事基本法律为基础，以土地管理法等专门法律为主体，基本农田保护条例、城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例、不动产登记暂行条例等近10部行政法规、20多部部门规章、数百部地方性法规和政府规章以及大量规范性文件组成的土地管理法律规范体系。公有制基础上的平等保护各类产权的土地权利制度、用途管制基础上的土地要素市场配置制度、以土地征收为主体的建设用地取得制度逐步形成。

新中国的改革从农村开始，农村的改革从土地开始。自然资源部副部长王广华在第28个全国土地日座谈会上表示，土地改革40年来的历史“印记”，见证了市场在土地资源配置中决定性作用的逐步发挥，土地要素市场成为社会主义市场体系基础性组成部分，土地要素红利不断释放，成效十分显著。

当前，我国进入了中国特色社会主义新时代，我国土地管理和土地制度也开启了新篇章。

中国人民大学教授刘守英表示，从各地试点情况来看，这些改革具有全局意义，不仅在发达地区，在欠发达地区同样具有需求，需要不断加强顶层设计和地方创新，以问题为导向，旨在推进制度供给。我国经济发展已经由过去的高速增长转向中高速增长，发展方式由粗放式转向集约式，在这个时期，需要重新认真思考土地的功能定位。

中国农业大学土地资源管理系主任朱道林表示，我国不同地区的发展要采取差别化的土地利用与管理的政策，应大规模开展高标准农田建设，开展农田水利设施的建设，提升耕地质量，作为今后耕地保护以及土地管理的重要方向。

农村宅基地三权分置改革提速

已有部分地区发放产权证

作为农村专门用于建造住宅房屋为目的的部分土地，宅基地的改革进程和未来方向备受市场关注。宅基地是占比面积最大、受众最广的集体建设用地，承载着农民及村集体最重要的财产权利，关系到每个农户的切身利益。据了解，很多地区已明确选取部分区域开展农村宅基地所有权、资格权、使用权等“三权分置”的改革试点，自然资源部近期也派出多个小组对这项改革进行专题调研，调研重点是盘活利用农户闲置宅基地和闲置农房，尤其是处分权和收益权虚置问题。目前，已有部分地区颁发了农村宅基地“三权分置”不动产权登记证，金融机构也加大了对农民住房抵押贷款的发放力度。这项2018年初提出的改革在经过半年左右的探索后，已经进入全面提速时期。

有消息称，安徽、浙江等省为当地村民发放了农村宅基地“三权分置”不动产权登记证。同时，除了全国最早定下的33个农村土地制度改革三项试点外，山东等一些省份也专门选取了部分地区进行专项试点，探索宅基地有偿转让、有偿调剂、有偿收回等方式，引导农村宅基地以多种形式规范有序退出，为乡村振兴发展提供更多内涵空间。另据中国人民银行有关负责人介绍，截至2017年9月末，59个试点地区累计发放了贷款261亿元。

国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆认为，要加大宅基地改革的力度，让宅基地使用权不流转的同时又能够让资本进来，要寻找这个平衡点。

国家发改委城市和小城镇发展中心原副主任乔润令认为，下一步要解决五个问题：一是宅基地转让可否跨区域;二是银行能不能抵押贷款;三是防止搞房地产但可以建租赁房;四是如何转化成产业用地;五是如何进行市场化交易。在乡村振兴的背景下，农村集体建设用地是未来用地的新领域，是绝大多数田园综合体、特色小镇用地的最新领域。宅基地新政策及其后续融资政策的完善，将为城市资本的下乡开辟道路，也为文旅产业土地利用提供了新的空间。

绿维文旅认为，宅基地制度改革是三块地改革中最艰难的，根据这两三年各试点的实践经验来看，有效利用宅基地的方式主要有四种。同时，宅基地入市后的用途也要严格把控。正如中央农办主任韩俊强调所言，宅基地三权分置不是让城里人到农村买房置地，而是要使农民的闲置住房成为发展乡村旅游、养老等产业的载体。

我国土地资源的“家底”

守住耕地数量和质量两条红线

我国土地资源的最大特点是“总量多、人均少，地区分布不平衡，可开发后备资源少”。中国土地总面积达到960多万平方公里，居世界第三位，占世界陆地总面积1/15。

中国农业大学土地资源管理系主任朱道林表示，我国在不同区域的土地资源禀赋的差异，决定了我们国家在不同地区的发展要采取差别化的土地利用与管理的政策，比如东部沿海地区在发展经济的同时要加强有限的耕地资源的保护。在耕地保护上，重在守住耕地数量和质量两条红线，应大规模开展高标准农田建设，开展农田水利设施的建设，提升耕地质量，作为今后耕地保护以及土地管理的重要方向。

全国划定15.50亿亩永久基本农田

截至目前，全国永久基本农田落地到户各项任务总体完成，全国实际划定15.50亿亩永久基本农田。全国有划定任务的2887个县级行政区划定成果100%通过省级验收，成果数据库100%通过质检复核，划定工作成果已广泛应用。

据不完全统计，全国城市周边共划定永久基本农田9740万亩，其中，新划入3135万亩，城市周边平均保护比例由45%上升到60%。划定后与森林、河流、湖泊、山体、草原等共同形成了城市生态屏障，成为城市开发实体边界，优化了城乡空间格局。

我国耕地质量水平总体偏低

据统计，2017年年末，全国耕地面积为20.23亿亩，质量水平总体偏低，优高等仅占三成。

全国耕地评定为15个等别，1等耕地质量最好，15等最差，全国耕地质量平均等别为9.96等，优、高、中、低等地面积比例分别为2.90%、26.59%、52.72%、17.79%。

近年来，中国在耕地保护、土地利用等方面取得了显著成效。

在耕地保护方面，中共十八大以来，全国累计建成高标准农田4.8亿亩，新增耕地2400多万亩，整治后的耕地质量平均提高1-2个等级，农田产出率普遍提高10%-20%，新增粮食产能约440亿公斤，数量、质量、生态三位一体的耕地保护全力推进。

在土地利用方面，以面积不到2000平方公里的深圳为例，2017年深圳单位建设用地GDP达到22.3亿元/平方公里，位居内地城市首位。高楼大厦、地下铁路、田间地头，都是土地资源节约集约利用的生动案例。

自然资源部表示，到2020年，全国适宜稳定利用的耕地保有量要守住18.65亿亩，湿地面积不低于8亿亩，森林覆盖率达到23%以上，草原综合植被盖度达到56%……相信随着国土保护的持续推进，这些管控目标将稳定实现。这些数字不仅是数量的底线，更是质量不降低、生态有改善的红线。

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