林峰：县域乡村振兴规划实施探索

党的十九大提出乡村振兴战略后，绿维文旅组织团队，全面开始研究与探讨乡村振兴的机理与实施路径。在半年多的时间里，成立了乡村振兴规划研究课题组，开展政策与理论研究;与四川省开江县委县政府合作，探索编制《开江县乡村振兴规划》，投资并加大力度推进“稻田+”田园综合体项目的投资开发运营;出台了绿维企业标准的《县域乡村振兴规划导则》与细则，提出了乡村振兴五大规划体系，梳理了九大专项规划内容和六类综合开发项目。

在即将到来的乡村振兴大潮中，绿维文旅期望把握住乡村振兴战略的本质内涵，把握政策的突破性方向，落地到市、县区域乡村经济社会发展中，落地到乡村振兴的基础单元——村庄的发展中，落地到突破体制束缚的综合开发结构----田园综合体之中，用顶层设计理念，用区域社会经济发展规划、产业规划、村庄规划、乡村综合项目开发规划等规划设计创新理念与方法，为乡村振兴战略提供有效的服务。

一、新书《乡村振兴战略规划与实施》的编写过程

绿维文旅结合10余年乡村旅游与休闲农业的业务积累，结合我们一直追求的“三农”问题解决模式探索，组织了30余人的编制团队，筛选了公司团队承接的30多个规划项目案例，从研究乡村振兴的相关理论综述，到制定乡村振兴规划的规范标准，最终编著了《乡村振兴战略规划与实施》图书。

我们希望通过这本书抛砖引玉，为县域乡村振兴战略规划的编制提供规范标准，为乡村振兴的落地实施提供系统解决方案。(推荐阅读：大咖点赞!《乡村振兴战略规划与实施》新书首发备受瞩目)

《乡村振兴战略规划与实施》图书首发，收获专家与读者好评

二、基本判断：乡村，是我国目前最大的不平衡不充分发展区域

中国经济的主要特征之一，就是非平衡发展。改革开放以来，阶梯式发展是我国发展的主要结构，在这一模式下，优先发展的“龙头”区域遥遥领先，小城镇与乡村等区域却被边缘化，甚至成为被抽空的对象。

党的十九大明确提出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。绿维认为，当前中国最大的不平衡不充分发展领域，就是乡镇与农村!而解决这一矛盾的方法，恰恰是满足人民群众日益提高的对美好生活的需求，包括：农民提高收入、居住环境改善、产业蓬勃发展、文化生活丰富等。

基于对中国发展主要矛盾的深刻认识，加速部署与推进乡村振兴战略，成为中国经济社会发展的必然的选择!必须加大各级财政对乡村建设的投入，必须解决乡村发展的金融支持，最为重要的是，必须全力推进乡村改革，解决农民依附于土地的问题，使农民的社会保障体制，真正获得突破解决，并基于此，释放资产和资本要素的流通能力，导入市场化动力，真正形成市场活力，形成乡村市场要素配置的突破，进入乡村社会经济良性发展的轨道。

三、乡村振兴的本质：全面系统的乡村现代化

乡村振兴不能走与城市发展相同的路径，不能唯城市化、唯工业化论。乡村振兴战略，需要重构乡村社会经济发展模式，打破城市主导带动乡村、反哺乡村的传统格局，形成城乡并行且相互衔接融合的经济社会发展新模式。乡村必须探索形成其独有的、适合自身规律的发展模式和发展架构。绿维认为，乡村振兴的本质，就是乡村现代化!乡村振兴的路径选择，就是乡村现代化模式与路径的选择。(推荐阅读：独家!林峰谈县域乡村振兴规划与实践探索)

乡村现代化是一个综合性题目，主要体现在“产业现代化、生活现代化、治理现代化、文化现代化”四个方面。

四、乡村振兴的落点：产居融合的就地城镇化

绿维认为乡村振兴的落点是产居融合的就地城镇化。乡村只能从有限规模的人口聚集和有限规模的小农经济，向适度规模的农业经济发展，并在此基础上形成适度规模的人口聚集和适度规模的城镇化聚集。

中国未来的城镇化率，在30年内可能达到90%，但人口的转移，不一定向城市集中，而是在乡镇与村庄的新聚集。新乡村，在就地城镇化的推进下，可能同样容纳大量人口，进入现代化，但肯定不是传统农业农村的模式了。

从60%到90%的这个城镇化率升级阶段，与30%到60%阶段，产生了非常大的差异。这个阶段，传统的工业化带动的城市聚集已经基本完成，城市群的多组团结构、生态型花园城市发展模式、科技型城市创新城镇化模式、消费聚集型城市升级模式等，成为进一步城市化的主导。

面对就地城镇化，我们国家乡村振兴政策和发展的关键，就是用创新的产业融合模式推动乡村区域绿色生态产业发展，同时，在适度规模的居住聚集条件下，形成新乡居生活的大军。

新乡民与传统村民的共居，农民继续进城，城市居民大规模下乡，这是一个大的人口双向流动的新趋势，也会成为未来三十年中国城镇化中最重大的新变化。

五、乡村振兴的路径：两个融合——产业融合+产居融合

1、产业融合是乡村振兴的基础

产业融合的关键在于，以现代农业的有效发展为基础， 跳出“农”的限制，引导和推动更多的资本、技术、人才等要素向农业农村流动。通过专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等融合主体的培育，调动广大农民的积极性、创造性，形成现代农业产业体系，提升农业本身的发展质量。同时，通过新产业、新业态的导入，有效推动农业与文化、科技、生态、旅游、教育、康养等第三产业深度融合，让农民分享全产业链增值收益。

2、产居融合是乡村生活方式的代表

未来乡村的发展，将成为以多产业体系带动的、生态宜居的、治理良好的、 生活富裕的现代社会区域，是能够提供高质量的基础设施与公共服务，在工作、居住、学习、休闲等各方面能够和城市的生产生活相融合的新型发展区。

六、三个不等于：乡村产业≠农业、乡村居民≠农民、乡村≠农村

绿维认为，必须跳出“三农”看乡村，跳出“三农”出方案，才能真正解决“三农”问题!乡村振兴不是农村振兴!

乡村振兴战略的提出，就是一个时代的大跨越!是对传统“三农”问题解决模式的一个升华!是乡村发展模式创新理念指导下的新时代!

乡村振兴战略规划，就是对乡村的重构!乡村产业≠农业、乡村居民≠农民、乡村≠农村!(推荐阅读：绿维文旅对乡村振兴战略的思考)

七、五个层次的乡村振兴规划体系

(一)乡村振兴五大规划体系

我国规划体系的重点一直放在城市(镇)规划上，虽然《城乡规划法》将村庄规划纳入了进来，但尚未形成完善的体系。乡村振兴浪潮下，基于乡村本身的基础及发展特征，绿维文旅认为应该在城镇规划体系之外，构建既区别于城市，又与城市相互衔接、相互融合的“乡村规划新体系”，提出县域乡村振兴规划是涉及五个层次的一体化规划，即《县域乡村振兴战略规划》《县域乡村振兴总体规划》《乡/镇/聚集区(综合体)规划》《村庄规划》《乡村振兴重点项目规划》。五个层次的规划可以进行单独编制，也可以一体化编制，按照顶层战略、总体布局、专项深化、落地聚集区的层级递进深化。(推荐阅读：落实中央精神，抓紧编制县域乡村振兴规划)

(二)县域乡村振兴规划导则

绿维文旅在不断的探索与实践中，以县域为单位，全面梳理乡村规划体系，制定了新的《县域乡村振兴规划导则》纲要，并出台了规划细则文本，用于指导企业内部的规划工作。虽然目前这一标准还仅是企业标准，但绿维文旅期望通过不断的探索与实践，通过不断地完善与修订，使其能够上升为行业标准，甚至能够为国家标准的形成提供借鉴。(推荐阅读：独家首发!《县域乡村振兴规划导则(绿维企业规范标准)》)

八、九大专项内容——每部分一张图，突出核心观点和结论，宽度不变，高度可以加大?

(一)乡村产业

乡村振兴必须加快构建现代农业产业体系，突破“乡村的产业就是农业”“农业的功能就是提供农产品”的传统思维模式，在国家深化推进农业供给侧结构性改革背景下，加快转变农业发展方式，深入推进农村一二三产业融合发展。绿维文旅通过对现有一二三产融合发展的研究，提出了当前三种主要的融合模式。

一是以原产地的特色种养殖为依托的“一二三”融合模式，

二是以农产品及特殊技艺的精深加工和手工制造为依托的“二三一”融合模式，

三是以旅游引导的消费聚集为依托、以科技手段的应用渗透为依托、以电商物流为引导、以文化创意为核心带动的“三二一”融合发展模式。

可以用图体现

(二)乡村人口

乡村的现代化发展不可单一依赖原住民的人口扩增，而需要依靠产业提升、产业转变、产业聚集吸纳新的人口聚集，形成新的人才支撑体系。在乡村振兴的大力推进下，未来乡村势必会形成不同以往的现代农民新体系。绿维文旅将现代农民分为五种。

(三)乡村土地

绿维文旅认为，市场化的、高效的要素配置是促进乡村发展的源动力，要想打造乡村理想生活方式，资本与生产要素的可流动性是前提。2018年是土地改革的收官之年，在三权分置下，让宅基地、农业承包地等以及其附着资产，实现市场化流转、市场化交易价值，是中国乡村走向现代化的重要前提。未来，乡村将会成为资产升值、不动产升值的重要区域。

(四)乡村环境

农村人居环境整治是关系农民生产生活质量的普遍性问题，农村人居环境改善是一项刻不容缓的任务，需要迅速行动起来，让农村环境整治的成果看得见、摸得着。环境美是实现乡村美的基础形态条件，是乡村环境整治的核心内容，主要包括乡村空间重构、建筑风貌改造、基础设施提升、村景美化、夜景亮化等。绿维认为在规划中，要基于乡村环境整治，融合产业发展，实现在中央政策支持下乡村振兴任务的有效推进。

(五)乡村设施

乡村设施包括基础设施和公共服务设施。

基于乡村振兴战略下的新要求，乡村基础设施与公共服务设施不仅为当地村民提供服务，还要为发展乡村旅游吸引的游客服务。面对村民和游客不断增多的市场需求，绿维认为，乡村基础设施与公共服务设施的建设要以五大思维为导向，此外，需要结合农业生产与居民生活，从空间布局、供给模式、融资模式、经营管理等方面进行优化和完善。

(六)乡村空间

乡村振兴下的乡村空间涉及城、乡镇、村庄城乡管理体系结构调整，在适度规模化的条件下，通过农业与一二三产融合形成产业新聚集，通过完善基础设施与公共服务设施建设形成居住新聚集，以市场化发展为基础，打破村镇结构，形成聚集区与综合体。

绿维的村庄规划方法

(七)乡村治理

随着国家对“三农”问题解决的逐年重视，乡村经济在一定程度上得到了快速发展。但是，在乡村治理方面，出现了社会建设跟不上经济发展脚步的局面，农村空心化问题造成了治理力量不足，传统的管理方式满足不了乡村现代化建设的需求，乡村人口结构重塑带来多元化利益诉求差异。

结合日本、台湾以及成都、广州、深圳等地的探索经验，绿维认为，未来的乡村治理可从以下七方面实现突破。

(八)乡村文化

在百余年的乡村建设史中，传统的乡村文化无可避免地逐渐衰落，后继无人，新的乡村文化重建乏力，不成体系。重创下的乡村文化面临着延续危机、人才缺乏、与外来文化难以融合等问题。我国乡村文化的复兴目标主要有三个：继承、创新、可持续发展的动力机制。

(九)扶贫攻坚

旅游扶贫的关键，是以旅游带农业、以旅游促农村，使绿水青山和民俗文化转化为休闲农业与乡村旅游的发展基础。旅游扶贫要秉持 “三位一体”和“两个乡居化”的核心思路，确保精准扶贫的有效实施。“三位一体”指的是景区与村庄一体、农业和旅游一体、企业和农户一体的发展思路。“两个乡居化”是指综合体乡居化和小镇乡居化。

九、六类综合开发项目——也可以每部分一张图?

(一)田园小镇

田园小镇既拥有城市完善的社会服务功能，又具备乡野庄园的田园生活配置，是城乡融合背景下产生的新型乡村业态形式。这种模式重塑了城市结构和农业结构之间的关系，能够实现城市田园化和乡村现代化的双重目标，核心是打造以产业庄园为主体的高端产业与服务集群，从而带动城市居民与乡村居民的相互流通，以此平衡乡居人口结构。

(二)田园综合体

田园综合体作为休闲农业、乡村旅游的创新业态，是城乡一体化发展、农业综合开发、农村综合改革的一种新模式和新路径。田园综合体是以企业和地方政府合作的方式，在乡村社会进行的大范围综合性规划、开发、运营，形成的是一个新的社区与生活方式，是企业参与的“农业+文旅+居住”综合发展模式。

(三)市民农庄

市民农庄模式是对村域土地进行的系统规划，需要在深入分析乡村区位、人口、产业、生态等基础条件下，对乡村的产业构成、空间布局、基础设施等重新进行顶层设计。

(四)休闲农园

休闲农园是以田园景观、乡山水林、农产空间为基础，依托农耕文化、技术推广、经营活动，实现产业融合和休闲体验转化的农业经营形态。休闲农园的发展要遵循产业发展逻辑，构建城乡消费场景，最终回到农业产业本身，从而带动“三农”问题的解决。休闲农业的发展模式多样，可以分为观赏型农园、度假型农园、体验型农园、文化观光型农园等。

(五)特色旅游村(慢村)

特色旅游村是以村庄原有发展为基础，依托特色资源，形成第三产业发展结构，从而带动整个乡村区域发展，如各式各样的渔村、花村、艺术村、民宿接待村等。

慢村是典型的特色旅游村，它是度假区，又是乡村综合体，更是产业集聚区。慢村通过“慢村 IP”及产品研发、品牌输出、项目策划、规划设计、开发建设、基金管理、产业运营、物业管理，为我国保留并创造高颜值、超好玩、特安逸、讲品味、有故事、真乡土的乡村。

(六)乡村民宿

乡村民宿是对乡村闲置资源的充分利用，解决了城市资本往哪投，农民手里的资源如何合理利用的问题，它将成为乡村振兴战略又一重要的抓手与平台。作为一种有别于传统酒店、饭店、宾馆的住宿业态，民宿得益于其自身的独特性，吸引了对文化需求越来越高的消费市场。

十、两项实践与绿维平台服务

1、开江县乡村振兴规划

在即将到来的乡村振兴大潮中，绿维文旅作为第一个承接县域乡村振兴规划的城乡规划甲级资质规划设计院，期望把握住乡村振兴战略的本质内涵，把握政策的突破性方向，落地到县域乡村的经济社会发展中，落地到乡村振兴细胞——村庄的发展中，落地到突破体制束缚的跨区域田园综合体结构中，用顶层设计理念，用区域社会经济发展规划、产业规划、村庄规划、乡村综合项目开发规划等规划设计创新理念与方法，为乡村振兴战略提供有效的服务。(推荐阅读：图文解读+专家点评 | 首个县域乡村振兴战略规划创新出炉!)

2、“稻田+”模式

“稻田+”产业模式，是农业供给侧结构性改革下稻田经济的创新模式，是自主旅游时代北京绿维文旅控股集团下属的北京田园绿维科技有限公司提出的创新 IP之一。这一模式通过土地规模流转，借助政府各项涉农项目资金的整合，按照有机循环农业原则，形成规模不等、相对独立的生态种养循环系统及产业效益单元，以提高土地利用率、亩产值及产业效益。(推荐阅读：乡村振兴与田园综合体发展新模式："稻田+")

“稻田+”实景图

3、绿维文旅搭建了旅游产业主导的幸福产业、特色小镇、乡村振兴开发运营平台

绿维文旅，以“平台化运作，产业链运营”为发展战略，以“全链整合、共创共赢”为发展目标，通过“产业链整合+合作关系整合+资本整合”，线上线下结合，构建了“智库+平台+资本”的生态系统，形成了集产业链、资金链、创新链为一体的O2O聚合服务平台。产业链各环节上的上千位专家、上百家机构，在这一平台上，联动发挥各自的优势，实现资金、人才、管理、营销等资源要素的聚集，共同助力于乡村振兴、特色小镇与中国旅游产业的发展。

4、“市场逻辑”是绿维文旅一直坚持的区域发展及项目开发逻辑

绿维文旅深耕农旅融合十余年，深知乡村振兴战略对于农村、农民以及在五千年农耕文化熏陶下拥有田园生活梦想的人们的意义。绿维文旅以国家战略为引导，以市场需求为依托，形成了对于乡村振兴以及乡村振兴三大主体——农业、农村、农民的全新认识，并借力于多年的经验积累，探索创新编制《四川省开江县乡村振兴战略规划》、《甘肃省金昌市金川区乡村振兴规划》，完成了从理论研究到规划实践的突破，完成了《乡村振兴战略规划与实施》一书的创作。

5、《乡村振兴战略规划与实施》不仅是最新政策读本，更是一本规划落地与实践操作的指南

本书全面梳理了“三农”相关政策和乡村振兴的最新政策，并对此进行了研判与分析。特别适用于县市乡村振兴的全面部署。“以生态规划、产业规划、建设规划、发展规划为内容，遵循产业发展逻辑，用改革与创新理念，打造宜居生态乡村社区，实现田园乡居生活新梦想”，这是绿维文旅对乡村振兴战略规划的理解，更是绿维文旅规划师们自愿承担的神圣使命。

愿我们众志成城、共同奋进，将乡村建设成为田园生活的典范，实现传承古老文明的新时代中国梦!

本文关键字：乡村振兴战略 查看更多