城市更新与转型升级：图解老旧厂房如何变身文创园区

2018-06-02 标签：文化创意产业

在构建“高精尖”经济结构的大背景下，文化创意产业已成为拉动城市经济转型升级的重要引擎，产业发展对空间载体的需求越来越迫切。如何保护和利用好作为存量资源的老旧厂房，始终是优化营商环境、促进文创产业发展的一大课题。

北京是一座有着百年工业发展史的城市，拥有丰富的老旧厂房资源。以北京为例，通过挖掘老旧厂房空间资源，承载文化馆、图书馆、博物馆、美术馆、实体书店、艺术影院、非遗展示中心等文化设施功能，向文化创意产业园区转型，成为城市升级转型的基本途径。

绿维文旅关注文旅融合，重视工业遗产价值，认为工业遗产旅游规划应从旅游产业角度对现代服务业多种产业及城市建设与城市经营整合的产业发展规划，形成了“首钢工业区改造”等代表案例，可为老旧厂房改造、工业城市(基地)转型、工业遗址创新发展(博物馆类、艺术街区类、主题公园类、公共休憩类、购物中心类)提供策划规划设计与施工服务。

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绿维案例：创意首钢——钢铁主题雕塑

北京市人民政府《关于保护利用老旧厂房拓展文化空间的指导意见》中，指出要高度重视老旧厂房的工业遗产价值，坚持保护优先，科学利用;挖掘老旧厂房空间资源，承载文化馆、图书馆、博物馆、美术馆、实体书店、艺术影院、非遗展示中心等文化设施功能，积极推动达到一定规模和符合建筑标准的老旧厂房资源向文化创意产业园区转型，对接导入高端项目资源;支持以厂房租赁、企业资产重组、托管经营等多种方式，实现市场化运作。

北京是一座有着百年工业发展史的城市，拥有丰富的老旧厂房资源。据悉，目前北京市已腾退老旧厂房240余个，总占地面积超过2500万平方米，其中一些已转型为文化创意产业园区，典型的如莱锦、751、798、新华1949园区等，另外还有七成处于待开发状态。据北京市统计局统计，文化创意产业实现增加值由2010年的1733.5亿元增长至2017年的3908.8亿元，年均增长12.3%，占地区生产总值的比重由12.0%提升至14.0%。文化创意产业已成为拉动北京市经济转型升级的重要引擎，产业发展对空间载体的需求越来越迫切。随着疏解非首都功能相关工作持续推进，老旧厂房资源还将进一步腾退释放，今后将面向社会发布相关基础数据，引导企业快速对接资源。

有观点认为，老旧厂房有自身的特点，大多建筑风格独特，文化气息浓郁，独特的格调和气质非常适合文化创意产业的项目，发展文创也是大城市升级转型的基本途径和普遍的做法。从国际和国内经验来看，老旧厂房用来拓展文化空间有非常成功的一些案例。比如说德国的鲁尔，英国的伦敦，台湾的松山，还有运河大运城，798等等，改造了文化空间，还形成了新的文化地标，老职工情感上认同，也给市民群众提供了观光、体验、休闲娱乐的文化场所，取得了良好的效果。

三项基本原则

近年来，老旧厂房的文化再造取得一定成效，一批厂房转型文创园区，成为北京文化新地标。但实践中还存在价值认同不够统一、资源底数不够清楚、规划引导不够清晰、改造利用不够顺畅等一些深层次问题。因此，《意见》提出“保护优先，科学利用”、“需求导向，高端引领”以及“政府引导，市场运作”三项基本原则。

四步基础工作

老旧厂房的保护利用，是一项复杂的系统工程，涉及到用地性质、发展规划、技术手段等诸多因素。为了推动这项工作落地实施、有序开展，《意见》将开展普查登记、科学评估认定、编制专项规划、促进多元利用，列为四项重要基础性工作。

三类保障措施

包括加强组织实施、加大资金支持、加强服务管理，力求汇集各方力量，为支持老旧厂房保护利用工作营造浓厚的社会氛围。

六条重点政策

第一条，关于保护利用标准问题。《意见》提出要按照分级分类标准开展保护利用，针对不同区域、不同遗产价值的老旧厂房及工业设施提出了不同要求。

第二条，鼓励非营利性公共文化设施建设。提出利用老旧厂房改建、兴办文化馆、图书馆、博物馆、美术馆等非营利性公共文化设施，依规批准后，可采取划拨方式办理用地手续。

第三条，支持发展文创产业项目。在不改变原有土地性质、不变更原有产权关系、不涉及重新开发建设的前提下，经认定批准，可在5年内继续按原用途和原土地权利类型使用土地，暂不对划拨土地的经营行为征收土地收益。

第四条，破解改造“审批难”问题。《意见》提出通过“允许临时变更建筑使用功能”来解决审批困境，并明确了有关申报办理程序。老旧厂房产权单位，或经产权单位授权且取得五年及以上经营权限的运营主体，可通过程序申报办理。

第五条，按要求对建筑内部空间调整。结合老旧厂房特点和市场实际需求，提出在不改变原有土地性质、不变更原有产权关系、保证消防和结构安全等前提下，可按要求对建筑内部空间适当调整装修，提高厂房使用效益。