新政全解读：未来2年北京文旅新格局

 为深入推进旅游供给侧结构性改革，不断释放旅游消费潜力，日前，北京市人民政府办公厅印发《北京市加快供给侧结构性改革扩大旅游消费行动计划(2018-2020年)》。《行动计划》指出，到2020年要实现：旅游消费占北京市总消费比重超过25%，旅游消费结构持续优化，购物和文化娱乐消费占旅游消费比重达到35%左右，旅游业增加值占全市GDP比重超过8%，并从建设特色消费空间、扩大旅游消费供给、优化旅游消费环境、不断完善政策措施四方面明确了行动内容。

《行动计划》提出，推动长城文化带、运河文化带、西山文化带建设，将大运河自然文化资源塑造成世界认可的国家文化符号;推动城市副中心文化旅游区建设，高水平建设北京环球主题公园及度假区;持续推进京郊旅游“五十百千万亿”休闲体系建设，支持十种乡村旅游新业态发展，打造100个具有历史记忆和地域特色的旅游村镇;支持康养旅游、研学旅游、体育旅游等“旅游+”融合发展，启动5个全域旅游示范区建设等。

推进三大文化带建设，大运河将塑造为国家文化符号

绿维文旅了解到，根据行动计划，北京将推动大运河北京段的古典园林、古典建筑、水利工程遗产等资源的统筹保护和利用，将大运河自然文化资源塑造成世界认可的国家文化符号。推进重点长城段落维护修缮。依托三山五园地区、八大处地区、永定河沿岸、大房山地区等历史文化资源密集地区，加强遗址保护。

据了解，在《北京市“十三五”时期加强全国文化中心建设规划》的发展格局中提到“发挥京津冀地域相近、文脉相亲的地缘优势，统筹推动长城文化带、运河文化带、西山文化带建设，实现历史文化遗产连片、成线整体保护”，将“推进长城文化带、西山文化带、大运河文化带的保护利用”列入了主要任务。北京段大运河由昌平至通州途经六区，南新仓、什刹海等10处点、段列为全国重点文物保护单位，通惠河北京旧城段、通惠河通州段所含5处运河水工遗存，玉河故道、澄清上闸等列为世界遗产点段。有业内观点认为，北京通过推进三大文化带建设，有利于疏通古都北京的历史文脉，为构建北京历史文化名城点线相连的历史文化景观与山水相依的自然生态景观相结合的古都风貌全面保护的基本格局奠定基础，使北京乃至整个京津冀地区的文化脉络更为清晰完整。

绿维文旅牧青文创分院马牧青院长认为，对于大运河北京段旅游开发可概括为三个字： “大、运、活”三个字。大运河的“大”，具体体现在合作性、统一性、引领性和国际性;大运河的“运”，体现在国之大运、民之福运、运动休闲;大运河的“活”，指的是大运河文化的活化，这种文化包括物质文化遗产和沿河沉淀千年的非物质文化遗产。(扩展阅读：大、运、活：北京大运河旅游的“三字”文章)

高水平建设北京环球主题公园及度假区

行动计划提出，推动城市副中心文化旅游区建设，高水平建设北京环球主题公园及度假区。

北京环球主题公园度假区位于通州文化旅游区，占地4平方公里，有公开资料显示，包括土地费用在内的建设投资预计将超过1000亿元，北京环球主题公园建设对北京GDP的贡献量达到1400多亿元。主题公园已经成为一座城市乃至一片区域发展的新动能，对区域发展和城市经济增长有明显的引擎作用。

在3月29日发布的北京市《政府核准的投资项目目录(2018年本)》中，绿维文旅了解到，为进一步加大简政放权的力度，强化企业投资主体地位，国家下放了部分核准权，其中包含大型主题公园项目等。有业内观点指出，国家下放大型主题公园审批权，有利于地方自主发展，带动区域经济增速，标志着我国在文化旅游方面进一步搞活。但应该注意的是，包括迪士尼等国际知名的特大型主题公园项目仍需国务院审批。(扩展阅读：恐龙乐园?器械游乐?特色主题公园的细分之势)

完善乡村旅游用地，打造100个特色旅游村镇

绿维文旅从行动计划中看到，北京市对乡村旅游也有了明确的支持。今年将持续实施京郊旅游“五十百千万亿”休闲体系建设，开展京郊旅游人才培训“百千万”工程，继续完善京郊旅游民俗户、小微企业融资担保制度和星级民俗户经营保险机制等政策体系。

行动计划指出，持续推进京郊旅游“五十百千万亿”休闲体系建设。实施传统村落“五个一”工程，支持有条件的传统村落实行连片保护和适度旅游开发。推动国际驿站、休闲农庄、民族风苑、乡村酒店、养生山吧、采摘篱园、生态渔村、山水人家、葡萄酒庄、汽车营地等十种乡村旅游新业态发展。制定市级特色旅游村镇创建标准和建设方案，打造100个具有历史记忆和地域特色的旅游村镇。加快推进3000公里旅游步道建设。

根据《北京城市总体规划(2016年-2035年)》，允许通过村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地采取入股、联营等方式重点支持乡村旅游发展。探索允许村民将闲置房屋出租或转让给农村集体经济组织，发展特色民宿和乡村酒店。支持依法依规利用荒山荒坡和废旧工矿用地发展旅游业。(扩展阅读：乡村民宿：镶嵌在村落中的宝石)

旅游+融合发展，启动5个全域旅游示范区建设

为推动产业融合发展，扩大旅游消费供给，行动计划在文化旅游产品、体育旅游产品、康养旅游产品、研学旅行产品等方面作了部署，如共建京张文化体育旅游带，打造立足区域、服务全国、辐射全球的体育、休闲、旅游产业集聚区;打造冰雪运动旅游休闲区;支持东城、丰台、昌平、顺义等区创建国家中医药健康旅游示范区，鼓励有条件的单位建设国家级健康医疗旅游示范基地和示范项目;遴选研学旅行基地，打造一批示范性研学旅行精品线路等等。

全域旅游也将成为2018年北京市的重点推进工作。今年将启动门头沟、昌平、平谷、怀柔、延庆等5个区的全域旅游示范区创建预评估工作。绿维文旅了解到，随着门头沟去年成为北京唯一入选的全国旅游改革示范区，今年北京将推动门头沟全国旅游改革先行示范区建设。据悉，今年门头沟区将在区内建设绿海运动公园、永定湖公园和石龙科技公园，连通水系，形成景观、生态、水利“三位一体”的景观公园，并将新建4个精品民俗旅游村。(扩展阅读：收藏 | 全域旅游示范省发展经验)

随着全域旅游的推进，结合康养旅游，老年旅游也将迎来扶植新政的落地。绿维文旅了解到，3月28日，在2018北京老年旅游专题会上，北京市旅游委及老龄产业协会正式公布了《2017-2018年北京老年旅游奖励资金项目征集公告》、《关于开展2018年度老年旅游接待基地评定工作的通知》两项新政，其中对接待老年游人次排名靠前的企业，最高奖励15万元;老年旅游接待服务基地创建项目预算共计人民币20.1万元。(扩展阅读：聚焦十九大丨养老产业改革新思路：从"养老" 到"享老"--"结" 富济贫做养老)

以下为行动计划摘要：

依托区域资源禀赋，建设特色消费空间

1.整体提升老城和大运河文化带、长城文化带、西山永定河文化带旅游环境。以重点文物、文化设施、重要历史场所为带动点，以历史文化街区等成片资源为依托，打造老城文化景观网络系统，加强旅游设施建设，提升旅游服务水平，让旅游者更好地体验世界级文化典范区的魅力。推动大运河北京段的古典园林、古典建筑、水利工程遗产等资源的统筹保护和利用，将大运河自然文化资源塑造成世界认可的国家文化符号。推进重点长城段落维护修缮，统一规划八达岭、慕田峪、居庸关、古北口等长城沿线旅游资源，展现其历史文化及景观价值。依托三山五园地区、八大处地区、永定河沿岸、大房山地区等历史文化资源密集地区，加强遗址保护，修复生态功能，恢复文化景观，完善旅游设施。

2.推动城市副中心文化旅游区建设。高水平建设北京环球主题公园及度假区。研究制定路县古城、通州古城、张家湾古镇的保护利用方案。推进台湖游憩园、西海子公园建设。加快宋庄文化创意产业集聚区旅游公共服务设施改造提升工作。

3.创建门头沟、昌平、平谷、怀柔、延庆全域旅游示范区。利用3年时间，将上述区域打造成为集历史文化、生态休闲、体育康养等于一体的综合旅游目的地。开发旅游与文化、农业、林业、体育、养老等相融合的新产品，推动旅游模式从以观光为主向观光和休闲度假并重转型。

4.推动构建京津冀大旅游格局。以筹办2022年北京冬奥会、冬残奥会为契机，共建京张文化体育旅游带，打造立足区域、服务全国、辐射全球的体育、休闲、旅游产业集聚区。

推动产业融合发展，扩大旅游消费供给

5.丰富文化旅游产品。推动北京演艺业与旅游业融合发展，打造具有首都文化、京味文化、红色文化特色的精品旅游演出剧目。

6.开发会展旅游产品。大力发展以会议、展览、国际商贸及文化交流活动为主的高端商务游。

7.发展体育旅游产品。利用中国网球公开赛、北京马拉松赛等大型赛事活动开发体育旅游产品。打造冰雪运动旅游休闲区，推出一批冬季群众体育项目和冰雪运动旅游产品。依托密云低空旅游示范基地、平谷通用航空产业基地，研究开发空中游览、航空体验、航空运动等航空旅游产品。

8.打造康养旅游产品。立足北京中医药资源优势，推动旅游业与中医药健康服务业深度融合，加快发展康养旅游。支持东城、丰台、昌平、顺义等区创建国家中医药健康旅游示范区，鼓励有条件的单位建设国家级健康医疗旅游示范基地和示范项目。

9.培育研学旅行产品。依托世界文化遗产、国家森林公园、红色旅游景区、高校科研院所等资源，遴选研学旅行基地，打造一批示范性研学旅行精品线路，开展特色鲜明、内容丰富、形式多样的校外实践活动。推动建立研学旅行志愿者队伍，提供高质量讲解服务。

10.创新“互联网+旅游”产品。结合网络消费日益增长的趋势，鼓励在线旅游企业研究设计北京“一日游”产品，打造“一日游”品牌。

11.加快旅游商品体系建设。建立健全市、区、景区三级旅游商品体系。依托历史文化资源打造市级“北京礼物”系列产品。制定实施京郊旅游“后备箱”行动计划，开发特色农副产品、手工艺品等旅游商品。

健全旅游公共服务体系，优化旅游消费环境

12.完善旅游集散咨询体系。做好核心区旅游集散中心外迁工作，研究利用核心区外的疏解腾退土地建设完善旅游集散咨询体系，引导旅游者有序进入核心区游览。

13.优化旅游交通体系。加快建设便捷型旅游公交体系，增加市区与八达岭长城、十三陵、慕田峪长城等重点景区之间的旅游公交线路。加强交通干线与特色旅游村镇、传统村落、旅游新业态经营户的连接，提高旅游目的地的通达性。

14.持续推进京郊旅游“五十百千万亿”休闲体系建设。实施传统村落“五个一”工程(即为纳入中国传统村落名录的每个村落编制一本旅游策划书，绘制一张旅游地图，建设一个旅游咨询站点、一个WIFI站点和一个生态厕所)，支持有条件的传统村落实行连片保护和适度旅游开发。健全行业标准，完善京郊旅游公共服务设施，推动国际驿站、休闲农庄、民族风苑、乡村酒店、养生山吧、采摘篱园、生态渔村、山水人家、葡萄酒庄、汽车营地等十种乡村旅游新业态发展。制定市级特色旅游村镇创建标准和建设方案，打造100个具有历史记忆和地域特色的旅游村镇。加快推进3000公里旅游步道建设。实施京郊旅游人才培训工程，培养1万名京郊旅游人才。通过京郊旅游融资担保体系，引导30亿元银行资金扶持京郊民俗村(户)和旅游小微企业发展。

加大改革开放力度，不断完善政策措施

15.扩大国际旅游交流合作。充分发挥世界旅游城市联合会作用，提升“北京旅游”的国际话语权和影响力。

16.创新境外营销手段。注重利用新媒体推介城市形象、推广旅游产品，打造“北京旅游”品牌。

17.深化旅游领域扩大开放。力争2020年过境免签旅游者比2017年翻一番。鼓励中外合资旅行社经营除台湾地区以外的出境游业务。2018年至2020年累计退税商品销售额达到5亿元人民币。

18.加大金融支持力度。支持发展旅游消费信贷，鼓励金融机构开发满足旅游消费便利化需要的金融产品。

19.完善旅游用地政策。落实《北京城市总体规划(2016年-2035年)》，在严格控制农村建设用地总量、不占用永久基本农田的前提下，加大盘活农村存量建设用地力度，允许通过村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地采取入股、联营等方式重点支持乡村旅游发展。在统一规划和符合安全的前提下，结合村庄改造、山区搬迁等工作，探索允许村民将闲置房屋出租或转让给农村集体经济组织，发展特色民宿和乡村酒店。支持依法依规利用荒山荒坡和废旧工矿用地发展旅游业。

绿维综合首都之窗、北京青年报、北京商报等内容编辑整理

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