乡村振兴丨绿维创新村庄规划，就地解决三农问题

 十九大报告首次提出乡村振兴战略;2018年中央1号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》从 统筹山水林田湖草系统治理、加强农村突出环境问题综合治理、建立市场化多元化生态补偿机制、增加农业生态产品和服务供给等方面提出了村庄实施乡村振兴战略的工作要求。早在2015年11月底，住建部发布的《关于改革创新、全面有效推进乡村规划工作的指导意见》中指出，到2020年，全国所有县(市)要完成县( 市)域乡村建设规划编制或修编。乡村，将继续成为国家未来发展重点。科学创新的村庄规划理念和方法，是实施乡村振兴战略的重要前提和保障。

绿维文旅多年来致力于创新乡村规划路径的探索，积累了丰富的实践经验，形成了景区型民宿接待村、全国首批村庄规划示范——富泉村，旅游引导的新农村建设典范——蒲昌村，空心村改造典范、全国第四批美丽宜居村庄示范——赛罕乌素村，藏式新农村建设典范——直岗拉卡村等经典案例。

富泉村是典型的丘陵地区旅游依托型村庄，绿维文旅编制的《山东临沂市蒙山旅游区柏林镇富泉村村庄规划设计》，针对村庄的产业发展、生态环境、乡风建设、综合治理、农民富裕等问题，提出了落地可行的三农 解决方案，成为全国首批28家村庄规划示范之一，入编住房和城乡建设部村镇建设司《中国新农村规划示范案例集》，并荣获全国优秀城乡规划设计奖!该规划对探索符合村庄实际的乡村振兴战略规划理念，创新和 改进乡村振兴战略规划方法、提高乡村振兴战略规划编制水平、增强乡村振兴战略规划的指导性和实用性，具有很好的示范借鉴意义。

案例解读

我国有大量的山地村庄，不可能全部搬迁进城镇，也不能够全部拆迁后集中到一个社区中居住。这些村庄如何发展，是我国新农村建设的一个重大课题。本次规划的蒙山旅游区富泉村，位于山东省临沂市蒙山旅游区大洼艺术写生基地入口处，总面积790.5公顷。项目地由池家寨村和城泉两个自然村合并而成，四个散点分布，山地多，耕地少，是典型的山村，也是一个典型的旅游依托型村庄。

面临山村的发展问题，如何在保护村庄风貌的基础上让村民过上城市人水平的生活，实现不离村的可持续发展?如果富泉村能够实现这一目标，能够对全国大量的山村发展提供借鉴模式。因此，绿维文旅认为，要实现以上目标，本次村庄规划不能局限于土地基础设施及房屋改造等硬件建设，必须按照“三农”问题解决方案的逻辑，形成三大基础，即可持续的产业基础、卫生方便的现代生活基础、城市水平的社会保障基础。由于对景点景观设计、旅游服务设置的细致到位，提出了乡村风貌保护和传统文化传承措施，并制定了符合当地实际的产业发展策略和农民增收措施等，富泉村还入选了住房城乡建设部确定的第一批全国村庄规划示范名单，形成了很好的示范带动作用。

一、深度调研——深入每户人家，全面梳理问题

绿维文旅分四阶段(现场勘查、问卷/访谈调研、补充调研和落地调研)对村庄进行了实地考察，分析了富泉村在资源、经济收入与就业、人口、产业、村庄环境与村民住宅、基础设施和公共服务设施六大方面的存在的问题，总结出富泉村问题的实质是具有典型山村特征的“三农”问题。

富泉村现状与问题

二、以“三农”问题解决方案为基础，构建发展架构

(一)“三农”问题导向

以“三农”问题解决方案为基本架构进行富泉村村庄试点规划工作，通过规划项目地产业发展，完善基础设施和公共服务设施建设，从而达到增加地区就业的目的，带领农民增收致富。通过整治村庄环境，改善住宅设计，改造村庄风貌，实现当地居民生活和工作环境的改善。以一系列村庄改造计划为基础，破除城乡二元结构，以实现项目地大生态环境风貌的整体提升，从而为富泉村“三农”问题提供解决方案。

富泉村“三农”问题解决方案

(二)产业发展路径选择

应对项目地的“三农”问题，首先必须解决产业发展问题，没有产业发展，仅仅依靠政府输血，新农村建设必然失败。富泉村位于蒙山旅游区范围之内，其周边区域的类似资源开发多选择依附蒙山的旅游路径。因此，绿维文旅认为，富泉村需要在差异化竞争的基础上走旅游发展之路实现特色化发展：以泛旅游产业设计为核心，构建富泉村“造血”体系，一举解决经济与产业问题，部分解决人口问题。

项目地产业发展路径

(三)发展模式设计

根据项目地发展现状，绿维文旅认为富泉村适合使用TRD(Tourism-oriented Rural Development)发展模式，即旅游引导下村庄整体提升的统筹发展模式。项目地具有良好的生态环境和一定的旅游发展基础，利用生态资源、农业资源发展旅游接待，将项目地旅游发展划分为景区模式、核心服务区模式、交通节点模式和延伸发展模式四个类型，从全局的角度出发，将项目规划定性为泛旅游产业主导下的村庄建设提升。

项目地发展模式

(四)生活水平提升目标

以生活水平提升为目标，从硬件提升和软件提升两方面改善村民生活水平。硬件提升方面，着力于项目地基础设施和生活服务设施的完善，例如交通道路、邮电通讯、污水处理、生态循环等，并将有条件的民宅打造为农家乐、农家客栈等，使生活设施具备生产功能。软件提升方面，完善商业服务设施和文体服务设施，通过配套超市、饭店、家政门店、图书馆、电影院等商业文体项目，为居民日常生活提供便利，丰富闲暇活动类型。

项目地生活水平提升方式

三、落地规划——以五大构思为指引，进行可落地的规划与设计

建设休闲山村景区及民俗接待型村庄成为解决方案的核心。在“不大拆大建、就地改造提升为主”的原则指导下，以山村风貌及自然景观为吸引力，挖掘历史文化与山水景观，打造休闲山村景区及艺术写生基地，将村民民居建设成为既符合村民现代生活需要，又符合进行游客接待的产业居住一体化设施。

1村域产业规划

富泉村产业形式单一，产业结构不合理，农民收入主要来源于种养业和外出劳务。规划针对目前产业现状，制定“产村一体，一区一业”的产业发展战略，为不同年龄层次的村民提供合适的就业岗位，同时在村民集中分布的四大地块形成四大产业组团(有机农业与休闲农业区、农副产品深加工养殖业、高效设施农业区、休闲旅游与生态运动区)，并通过特色产业发展轴、特色旅游发展轴互相串联，与其它区域资源相通。

项目组将旅游产业作为富泉村的主导产业，以石屋为核心吸引力资源，强化本土石材建造石屋的传统特色，凸显传统石屋的生态之美、民俗之美，打造“生态山村型民俗旅游接待村”，形成以生态、养生和写生为特色的融观光、休闲、度假于一体的乡村旅游度假地，形成艺术村的突破发展。

浑天霞蔚鸟瞰图

富泉山居效果图

2村庄整治规划

不搞大拆大建，保护古村落的原貌。改造不仅在建筑功能上满足了村民生产生活需求，还在旅游服务上突出特色，达到旅游接待的功能，保护了村庄的原始风貌，传承了地方历史脉络，重现了村庄价值。

池家寨西村整治后鸟瞰图

村庄步行道路环境整治效果图

村庄宅间道路整治效果图

村庄步行路及排水渠整治效果图

村庄水系整治效果

村庄重要休憩节点整治效果图

游客中心效果图

特色长寿养生宴餐饮区效果图

3田园景观及特色风貌保护规划

建设有特色的村庄不只是基础设施的投入或居住环境的改善等，更重要的是通过专业的规划形成独特的，有文化记忆的，有历史延续的村庄。

在本规划中，项目组注重对田园风光的保护利用，从“山、水、路、田、林、村”六个方面着手，选取入口、道路、水系等重点区域进行景观设计，打造“显山、露水、秀村、融绿”的特色山村风光;以用地功能为基础，同时考虑不同区块的景观特征以及历史形成的空间格局和肌理形态，将富泉村划分为旅游综合服务风貌区、高效农业田园景观风貌区、特色产业加工风貌区、传统村落旅游风貌区、古遗址旅游风貌区、山林生态涵养景观风貌区等六大风貌分区。每一分区根据自身的特点及要求，实行不同的保护措施。

入口景观

村内道路效果图

滨水游憩道路效果图

4民居改造设计与规划指引

本项目的民居改造以体现历史与文化传承、保护传统建筑原真性、修旧如旧、现实可做节约成本、生态环保可持续为基本原则，保护村庄风貌，整治村庄环境，传承历史脉络，重现村庄价值。

三大改造措施

整体保护、就地改造

局部保留、功能置换

沿线修景、重点修缮

六大改造房屋类型

传统民居特色梳理与元素提炼

通过对传统民居特色的梳理，建筑材料运用应极大保留传统建筑特色;建筑材料以就地取材为主，利用传统工艺结合现代技术施工，降低改造成本。

四大类民居改造详细设计

四、保障运营——以实际操作运营为前提，落实政府、投资商、帮扶机构、村民能力与意愿，保证规划与设计的执行落地

项目运营体系

为保障规划工作的切实运营，绿维文旅综合考虑富泉村未来发展各利益主体，特别是村民、开发商和村庄、景区管委会的三方利益，提出融合了政府扶持、绿维智力支持、社会扶持三位一体的扶持体系，联合村民和优势资源的“两联一招”招商运营模式以及包含村庄规划实施领导小组和农民广泛积极参与的保障与补偿机制。

其中，运营模式方面，由于后期管理及组织实施很可能妨碍规划工作的实施开展，规划中如何兼顾三者的利益，增加村集体及农民的收入是一大难点。绿维文旅通过深入研究，提出了村庄规划后期的“两联一招”运营模式，即联合优势资源招商和联合村民招商，通过这种模式实现利益主体的共建共赢。

“两联一招”运营模式

绿维智力扶持主要通过两方面实现。一是规划提升，在发展中改善人居环境、产业结构、基础设施和公共服务设施。二是重点扶持，试点带动，选择试点进行提升培训和指导，通过成功的运营起到示范和带头作用，积极与绿维合作形成大的合力带动村民共同致富，并维护富泉村高端农家乐、规范农家乐的品牌形象。

来源：绿维研究院

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