图解划重点 | 历年中央一号文件盘点

2018-02-05 绿维文旅 标签：

日前，2018年中央一号文件发布，这是改革开放以来第20个、新世纪以来第15个指导“三农”工作的文件。从建国初期的“土地改革”，到1958—1978年实行人民公社体制，到改革开放以后建立家庭联产承包责任制度，中国的农业农村发展历经几次体制改革，过程曲折艰辛，但成就举世瞩目。尤其是伴随着家庭联产承包责任制的实施，以及党中央在1982年至1986年连续五年发布以三农为主题的中央一号文件，推动农业保持了10多年的高速增长，极大地支撑了中国经济的腾飞。进入新世纪后，党中央在2004年至今又连续十五年发布了以三农为主题的中央一号文件，彰显了三农在现代化建设中的重中之重的地位以及党中央解决三农问题的决心，推动三农发展进入了新的历史阶段。

如果说20世纪80年代的五个中央一号文件是注重于解决农民经营自主权和温饱问题的话，2004年以来的十四个中央一号文件的主线则是统筹城乡发展，构建强农惠农富农政策体系，目的是加快实现农业现代化、农村全面小康和农民增收致富。这十五个中央一号文件一脉相承，前九个中央一号文件是贯彻党的十六大、十七大精神，以多予、少取、放活为方针，实现工业反哺农业、城市支持农村的战略转变;后五个中央一号文件是贯彻党的十八大、十九大精神，致力于以改革激活农业农村发展的内在活力，推进农业农村的现代转型，促进四化同步发展，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。

2004年的中央一号文件

2004年的中央一号文件以《关于促进农民增加收入若干政策的意见》为题，聚焦“农民增收”，旨在通过有力的举措尽快扭转城乡居民收入差距不断扩大的趋势。文件提出了对种粮农民的直接补贴、良种补贴、农机补贴“三项补贴”，深化粮食流通体制改革，降低农业税负等最直接有效的促进农民增收的系列措施，开启了城乡统筹和“多予、少取、放活”的政策进程。

2005年的中央一号文件

2005年的中央一号文件以《关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》为题，聚焦“提高农业综合生产能力”，旨在解决农业投入不足、基础脆弱等问题。文件要求继续加大“两减免、三补贴”等政策实施力度，明确了稳定、完善支持粮食生产的有关政策，继续实行最低收购价政策，把国家的重大支农政策制度化、规范化，推进农村金融改革和创新等重要政策措施。

2006年的中央一号文件

2006年的中央一号文件以《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》为题，聚焦“社会主义新农村建设”，旨在落实党的十六届五中全会提出的建设社会主义新农村的重大历史任务。文件明确要求加快建立以工促农、以城带乡的长效机制，全方位协调推进农村经济、政治、文化、社会和党的建设，尤其是提出全面取消农业税，终结了中国延续数千年的农业税历史。

2007年中央一号文件

2007年中央一号文件以《关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》为题，聚焦“现代农业”，旨在夯实产业基础，确保新农村建设沿着健康的轨道向前推进。文件明确了现代农业的概念，强调把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村，注重开发农业的多种功能，培育现代农业经营主体，大力发展农民专业合作组织，要求在全国建立农村最低生活保障制度。

2008年中央一号文件

2008年中央一号文件以《关于切实加强农业基础设施建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》为题，聚焦“农业基础设施建设”，旨在加强农业基础地位，保障主要农产品基本供给，解决农村社会管理和公共服务的矛盾。文件要求巩固、完善、强化强农惠农政策，提升农业科技、人才、服务等支撑能力，提高农村生产和农村生活的基本公共服务水平，首次提出建立新型农村社会养老保险制度，强调保障农民土地权益。

2009年中央一号文件

2009年中央一号文件以《关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》为题，聚焦“农业稳定发展”，旨在应对国际金融危机，防止粮食生产滑坡与农民收入徘徊。文件要求较大幅度增加农业补贴，提高政府对粮食最低收购价格的水平，增加政府农产品的储备，加强农产品进出口调控，加大力度解决农民工就业问题，将农村民生建设重点投向农村电网、乡村道路、饮水安全、沼气、危房改造等领域。

2010年中央一号文件

2010年中央一号文件以《关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》为题，聚焦“统筹城乡发展”，旨在以城乡统筹破解三农难题，协调推进工业化、城镇化和农业现代化。文件明确要求推动资源要素向农村配置，首次提出促进农业发展方式转变，突出把农田水利作为农业基础设施建设的重点、良种培育作为农业科技创新的重点、主产区作为粮食生产支持政策的重点，提出深化户籍制度改革等系列举措。

2011年中央一号文件

2011年中央一号文件以《关于加快水利改革发展的决定》为题，聚焦“水利改革发展”，旨在有效缓解水利“基础脆弱、欠账太多、全面吃紧”等问题，加快扭转农业主要“靠天吃饭”局面。文件首次全面阐释水利的重要地位，提出突出加强农田水利等薄弱环节建设、全面加快水利基础设施建设、建立水利投入稳定增长机制、实行最严格的水资源管理制度、创新水利发展体制机制等重要举措。

2012年中央一号文件

2012年中央一号文件以《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》为题，聚焦“农业科技创新”，旨在依靠科技进步实现农业增产增收、提质增收、节本增收。文件明确了农业科技的公共性、基础性、社会性的定位，首次强调三农政策的强农惠农富农三大指向，提出推进农业科技创新、提升技术推广能力、发展农业社会化服务、加强教育科技培训等系列举措。

2013年中央一号文件

2013年中央一号文件以《关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》为题，再次聚焦“现代农业”，核心是创新农业经营体系，旨在解决城镇化进程中谁来种地、怎么种地以及农村社会管理等问题，激活农村和农民自身的活力。文件要求新增补贴向主产区和优势产区集中、向新型生产经营主体倾斜，培育和壮大新型农业生产经营组织，首次提出发展家庭农场、建立严格的工商企业租赁农户承包耕地的准入和监管制度，强调建立归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度。

2014年中央一号文件

2014年中央一号文件以《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》为题，聚焦“农村改革”，旨在贯彻落实党的十八届三中全会精神，破除农业农村体制机制弊端，推进四化同步发展。文件强调确保谷物基本自给、口粮绝对安全，提出建立农产品目标价格制度、最严格的食品安全监管制度、粮食主产区利益补偿与生态补偿机制、农业可持续发展长效机制等重要举措，系统提出农村土地产权改革的要求，确定了开展村庄人居环境整治、推进城乡基本公共服务均等化等重点工作。

2015年中央一号文件

2015年中央一号文件以《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》为题，再次聚焦“农业现代化”，旨在靠改革添动力，以法治作保障，在经济增速放缓背景下继续强化农业基础地位、促进农民持续增收。文件首次提出推进农村一二三产业融合发展，明确推进农村集体产权制度改革与农村土地制度改革试点等工作，首次提出完善农产品价格形成机制，加强农村法治建设。

2016年中央一号文件

2016年中央一号文件以《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》为题，继续聚焦“农业现代化”，旨在用发展新理念破解三农新难题，加快补齐农业农村短板。文件首次提出推进农业供给侧结构性改革，要求着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，实施藏粮于地、藏粮于技战略，提出推进“互联网+”现代农业、加快培育新型职业农民、推动农业绿色发展、培育壮大农村新产业新业态等创新措施。

2017年中央一号文件

2017年中央一号文件以《关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》为题，聚焦“农业供给侧结构性改革”，旨在从供给侧入手、在体制机制创新上发力，从根本上解决当前最突出的农业结构性、体制性矛盾。文件在优化产品产业结构、推行绿色生产方式、壮大新产业新业态、强化科技创新驱动、补齐农业农村短板、加大农村改革力度等方面进行全面部署，提出建设三区三园一体，大规模实施节水工程、盘活利用闲置宅基地，大力培育新型农业经营主体和服务主体，积极发展生产、供销、信用“三位一体”综合合作等创新举措。

2018年中央一号文件

2018年中央一号文件以《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》为题，全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕实施乡村振兴战略讲意义、定思路、定任务、定政策、提要求，是谋划新时代乡村振兴的顶层设计，对实施乡村振兴战略进行了全面部署。文件确定了实施乡村振兴战略的目标任务：到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成;到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现;到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。