绿维2017优秀案例(五)：温州大罗山项目

 日前，绿维文旅服务的温州大罗山项目顺利通过评审，得到专家委员会和甲方的高度认可。大罗山位于温州城市结构中心和生态中心，面对开发与保护难以协调、跨区域管理协调难等问题，绿维文旅提出以生态保护为基础，以自然资源和人文资源的结合为基点，以儒、释、道三位一体的禅养休闲为特色，将大罗山打造成为集禅养度假、文化创意、商务会议、健康运动、休闲农业、城市休闲、科普教育、宗教朝觐、智慧旅游于一身的文化与生态型修养旅游度假区的发展定位。该项目规划范围大，工作量大，基础资料收集、分类、分析详实，是绿维2017年具有创新性和代表性的一个优秀案例。

项目背景

本次规划是在温州生态园总规以及大罗山四大景区总规等已批规划的基础上，依据旅游市场现实需求及潜在需求，梳理大罗山旅游发展思路，合理确定大罗山旅游发展目标，对大罗山旅游的形象、市场和功能等进行精准定位，构建具有特色的宗教文化、度假养生等旅游产品体系。同时，对四大景区进行整合提升，确定拟申报国家级风景名胜区范围，梳理大罗山道路交通及游线组织，策划重点项目，提出开发建设时序、投入产出分析、管理运营模式，为近期大罗山旅游发展建设管理提供技术引导，为远期大罗山申报国家级风景名胜区奠定基础。

项目难点

① 规划范围和协调区在行政范围上涉及温州瓯海、龙湾、瑞安二区一市，行政归属与管理协调难;

② 规划范围内涉及11个主要行政村和数十个行政村的用地和开发存在矛盾;

③ 温州市的城市中心和生态绿肺地位的协调问题;

④ 规划范围内涉及瑶溪省级风景名胜区、仙岩省级风景名胜区、茶山市级风景名胜区以及天柱市级风景名胜区的重新整合问题;

⑤ 规划范围内涉及生态园保护红线及国家生态保护红线内用地及保护和开发限制要求问题。

⑥ 申报国家级风景名胜区的远期目标。

项目亮点

核心思路

通过对项目地基础资料的广泛收集、深入了解以及多次实地踏勘和座谈，结合旅游市场的发展方向和区域竞合分析，明确大罗山的资源特色、区位优势、文化底蕴等发展优势，提出“以生态保护为基础，以自然资源和人文资源的结合为基点，以儒、释、道三位一体的禅养休闲为特色，将大罗山打造成为集禅养度假、文化创意、商务会议、健康运动、休闲农业、城市休闲、科普教育、宗教朝觐、智慧旅游于一身的文化与生态型修养旅游度假区”的总体定位，同时提出“温州龙脊文禅石洲洞天福地罗山佛国”形象定位。

项目编制了旅游专项规划、产业策划以及国家风景名胜区规划多个规划，调和旅游开发与生态保护的矛盾，梳理与整合山上山下资源，深入挖掘地方特色文化，丰富文化旅游产品，采用“山上游览观光，山下休闲度假”的开发策略推动大罗山经济社会发展。

开发结构

基于大罗山的资源特色形成“1+2+4+5”结构体系

1：一套旅游交通系统-----水陆空三位一体系统

2：两大产业引领-----旅游+、互联网+

4：四类核心亮点-----寺庙、书院、道观、观景点

5：五层开发架构-----旅游小镇、田园综合体、精品景区、骨干村落、主题度假村。

五层产品开发架构

重点策划项目

重点策划两大田园综合体项目、四大旅游小镇项目、九大骨干村落、三大主题度假村、四大书院、十六个寺庙、四大道观和八个观景点。

两大田园综合体和四大旅游小镇

大罗山上庙宇道观数量众多，历史悠久，香客络绎不绝，是浙江地区重要的儒释道三教一体的宗教圣地。因此，结合大罗山上当前村庄、寺庙、道观的资源配置，以修养度假为核心发展方向，对大罗山有保留开发价值的村庄进行符合自身发展情况的功能定位，并进行落地性项目策划。

罗山村结合域内孝德文化、黄叶早茶产业以及交通优势，利用现有村庄建筑加以改造，打造成为中国研学第一村、以儒家文化为核心的儒释道三教合一文化体验地以及大罗山儒家文化体验先行示范区。

罗胜村结合香山寺打造成为以佛教文化为核心的文化体验地和大罗山佛教文化体验先行示范区。

罗丰村结合五美园、洪岩道观以及入口的茶山村部分用地，打造成为文化农业田园综合体、以道家文化为核心的儒释道三教合一文化体验地以及大罗山道教文化体验先行示范区。

骨干村落和主题度假村

于实际寺开设禅修学院，通过系列佛学经典和禅宗讲座，让学员们在听闻佛陀智慧、亲聆明师教诲，近睹智者风仪的过程中，进一步深入佛法在为人处事中起妙用，在日常生活中履愿行。在禅修的学习和实践中，树立修行的正知正见，激发内在潜能。

实际禅修学院意向图

于峰台体育小镇打造全国最大的多元运动俱乐部，包括登山俱乐部、山地自行车俱乐部、户外运动俱乐部、低空飞行俱乐部、攀岩俱乐部等，定期举办俱乐部活动，打造全国最大，最有影响力的运动俱乐部群。

多元运动意向图

于新民村适宜观景位置打造展现大罗山温州龙脊形象的龙脊酒店，目前策划了依山而建的大地龙脊垂直型酒店和沿山势连绵起伏的云上龙脊延展型酒店。

龙脊酒店效果图

国家级风景名胜区规划

整合现有四大风景名胜区，即仙岩省级风景名胜区、瑶溪省级风景名胜区、茶山市级风景名胜区、天柱市级风景名胜区，满足国家级风景名胜区要求。初步提出风景区的保护等级、保护范围、旅游开发强度及项目类型。对风景区的风景资源进行整合和重组，形成多个具有明确游赏主题和地方特色的景区。初步提出风景区外围保护地带的开发强度和发展方向。

通过多轮的基础资料收集和现场踏勘走访，从生态保护、旅游开发以及政府执行等多角度为大罗山未来的发展进行把脉，最终提出了大罗山申报国家级风景名胜区的范围、对景区进行划分以及初步进行了分级保护和土地利用协调规划等专项规划。

根据大罗山的资源特色，提出了大罗山十八境和七十二景，为大罗山下一步的发展重点和后续的宣传与运营指明了方向。

运营管理体制

针对项目涉及两区一市且存在多个风景名胜区导致的管理体制混乱的难点问题，成立大罗山文旅投资集团，从而实现体质机制制度化，加强旅游综合管理，推动多规合一，实现功能区管理差异化和构建运营管理机制。

1、实现体质机制制度化

积极争取旅游综合改革政策支持，申报国家旅游综合改革试点;推动旅游资源一体化、产业一体化、管理制度化管理模式。

2、加强旅游综合管理

成立市域旅游中心建设领导小组及各景区景点旅游工作领导小组，成立综合执法大队，旅游警察。

3、推动多规合一

加大旅游规划与建设、国土、质检、环保、文化、交通运输等相关相关规划的融合，解决跨部门旅游业发展的问题，形成全社会共推旅游发展的强大合力。

4、功能区管理差异化

成立平台公司，平台公司资源整合的龙头公司，进行统一运营管理。完善大罗山旅游合作机制，信息互通、资源共享、互动推广、互利共赢。

5、构建运营管理机制

深化经营企业集团改革和国有企业改革，通过兼并、联合、重组、上市等途径做大做强旅游企业(集团)。推动管理部门从监管向旅游服务转变，以所有权、管理权和经营权分离为突破口，推进旅游景区(点)企业化经营、市场化、制度化运作。

案例分析及启示

大罗山不是一个孤立的功能区，其涉及两区一市，同城市紧密相连，城市的发展给予生态园及周边地区很多期望。无论从生态环境还是功能互补上来看，大罗山都应积极融入城市发展中，同其相协调，更好地为城市服务。这也为我们的规划、开发和管理提出了更高的要求，在大罗山112平方公里如此之大的范围中，如何整合资源、分配功能、组织管理、平衡发展是本次规划的重点和难点，通过山上山下资源的梳理与整合，多规合一推动区域开发与保护，将大罗山定位为温州的生态经济特区和真正的城市“绿肺”。

通过绿维文旅项目团队全方位多角度对大罗山资源、文化、历史的深刻理解，对旅游市场需求的准确把握，对项目落地性策划的工作态度和信念，从而在一步步深入探究中明确了大罗山是温州的龙脊之山、生态之山、文化之山和风水之山。将大罗山打造成为以儒、释、道三位一体的禅养休闲为特色，集禅养度假、文化创意、商务会议、健康运动、休闲农业、城市休闲、科普教育、宗教朝觐、智慧旅游于一身的文化与生态型修养旅游度假区，成为撬动温州市旅游产业腾飞的引擎项目。

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