从乡村旅游到市民农庄

乡村农业旅游的发展促使了市民农庄的开发运营，绿维文旅从乡村农业旅游现状、农旅市场需求的四个方向、“市民农庄”的解读、战略价值及实践等多个方面探索从乡村旅游到市民农庄的发展趋势，为乡村旅游市场的发展提供理论指导。

一、乡村农业旅游现状

近年来，以农家乐、农业观光体验等产品为主要形态的农旅融合模式在一定程度上推动了乡村的发展。但这并不能从根本上解决农村人口流失、产业发展的瓶颈问题。乡村的可持续发展仍面临严峻局面。

二、农旅市场需求的四个重要方向

目前，CSA模式的有机农作物提供及休闲度假旅游为先导的乡村发展方式已有较多实践，也已取得一定成果；返乡创业、归田园居需求由于土地政策、乡村配套设施等方面的限制，还处于萌芽阶段。

1、有机农作物：越来越多的食品安全问题催生市民对有机农作物的需求，这一需求将渐趋强烈；

2、休闲度假：依托乡村良好的自然生态环境，市民月来源愿意去乡村进行短暂的休闲度假；

3、返乡创业：城市年轻人基于对农业的热爱与思考回乡创业，这为乡村带来了新人口与新产业；

4、归田园居：基于对田园生活的热爱，部分市民更愿意租种土地，到乡村生活或养老。

针对“返乡创业”与“归田园居”需求提供相应的政策与产品，将为乡村植入“留得住人”的产业，解决或部分地解决乡村发展中的产业与人口危机。

三、“市民农庄”的解读

1、 “市民农庄”在国家层面的提出

在国家层面，市民农庄不再是一种旅游产品，而是作为新型城镇化建设的一种模式提出，承载时代使命。

（1）2015年国开金融公司研究提出以“市民农庄”为抓手的城乡一体化建设模式，得到国家发改委牵头的“推进新型城镇化工作部际联席会议”批准；

注：国开金融公司是国开行的全资子公司，注册资本近600亿元，是中国银行体系中的股权投资公司，拥有“城镇开发、产业投资、海外投资、基金业务、集成电路”等五大业务板块。

（2）2016国家发改委将“市民农庄”建设模式纳入《2016年全国推进新型城镇化重点任务方案》，“探索‘市民农庄’等新型模式”,支持国开金融公司开展市民农庄模式的全国试点。

2、国开金融“市民农庄”的内涵

以市民农庄为抓手、以“大企业融合村民企业”为平台、以“顶层设计、系统规划、统筹实施”为方法的城乡一体化发展模式。

（1）坚持原则：坚持农村集体土地所有权制度不动摇；

（2）搭建平台：将“大公司、大平台”基本模式复制到乡村；

（3）统筹规划：对村域土地进行重新科学规划和功能布局；

（4）安置农民：建设集中的农民社区；

（5）基础配套：建设统一的村域基础设施；

（6）建设农庄：建设特色农庄，向企业和市民长期租赁；

（7）发展产业：谋划实施农村一二三产融合发展；

（8）政府减负：前景好的项目完全由乡村开发平台出资；

（9）文化传承：保留乡土文化元素，引入高品质商业运营；

（10）实现目标：实现农民富裕、农业发展、农村面貌改善。

3、市民农庄解读

市民农庄是解决城乡二元结构的一种尝试，其涉及的范围更广、将触动更深层面的城乡发展问题。但已有的其他形式农庄的开发模式、运营模式、产业联动融合方式、功能业态、产品体系等等，都可以为市民农庄的开发建设提供参考和借鉴。

四、“市民农庄”的战略价值及实践

1、战略价值

市民农庄模式的实施以市民阶层的消费力与带动力为依托，计划采取“先在大中城市的周边农村试点，然后再逐步向偏远的农村地区复制“的推进策略。它将持续数年，乃至数十年，为中国经济增长提供持续动力。

以30年持续建设计算，平均每年的理论投资总量将超过5万亿，城市消费辐射直径100公里，面积3万平方公里，投资强度不低于1.5亿/每平方公里，理论投资总量150亿；

以全国70个大中城市计算，每个城市周边平均建设10个市民农庄模式的城乡一体化统筹区，全国将建设700个。

而随着城镇化建设的推进，逆城市化趋势的显现，统筹区的建设将加速。

以700个、30年计算，平均每年最少需要建成20余个统筹区。这将成为拉动经济增长的持续动力。

2、区域性实践

市民农庄模式已经逐渐在全国推开，进行试点。建设强调三农发展、旅游打造、城镇化建设的统筹整合。但具体到投融资方式、农旅城统筹模式，乡村再造形态等等，目前尚未有建成项目或成型理论可供研究参考。

巴南市民农庄建设——2016年4月20日，巴南市召开“市民农庄产业基金和试点项目实施方案交流会”。区委书记李建春出席会议。通过市民农庄项目引入社会资本，带动“三农”发展。

成都大邑县新场市民农场试点——2016年9月11日，大邑县与国开四川投资有限公司正式签订“市民农庄”建设投资协议。将对新场镇乡村旅游、“市民农庄”、古镇模式进行统筹整合，通过深化新场旅游度假区建设，推进新场镇经济社会全面协调可持续发展。2016年11月21日，召开“市民农庄”项目建设工作推进会，强调景区联动，多方参与，与工业园区协同发展。

贵州玉屏市民庄园试点——2016年10月17日，贵阳召开新型城镇化试点和市民农庄试点项目座谈会，中国城镇化促进会专职副主席陈炎兵会同国家开发银行金融公司股权三部总经理艾志诚等出席。强调将新型城镇化试点与市民农庄试点结合，统筹推进。

无锡阳山市民农庄暨田园文旅小镇项目——2016年11月29日，无锡阳山市民农庄暨田园文旅小镇项目正式签约，羊山镇、国开金融、田园东方将投资28亿元共同建设田园东方二期项目。规划建设集“1个小镇中心、5个主题游乐、4个度假产品、3个农业基地和2种田园社区”为一体的田园主题综合性文旅项目，具备涵盖生态农业、休闲旅游和田园居住等复合功能。

哈尔滨通过“市民农庄模式建设美丽乡村——2017年，哈尔滨市将探索通过“市民农庄”模式建设美丽乡村，计划建设100个美丽乡村示范村，选择1至2个村进行“市民农庄”试点。

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