盘点两会丨特色小镇怎么搞？总理委员代表们这样说！

特色小镇作为16年以来的“高频词”，也成为今年两会关注的焦点，受政府高度重视。支持特色小城镇发展首次写入2017年政府工作报告，特色小镇到底应该怎么搞？ 国务院总理、住建部、发改委专家、以及各领域众多委员和代表，从经济、文化、规划、投资、发展方式等方面都谈了自己的看法和建议。本期微信，绿维跟大家回顾盘点两会热点之“特色小镇”。

政策说

政府工作报告：支持中小城市和特色小镇发展

3月5日，国务院总理李克强在作2017年政府工作报告时提出要优化区域发展格局，支持中小城市和特色小城镇发展，推动一批具备条件的县和特大镇有序设市，发挥城市群辐射带动作用。推进建筑业改革发展，提高设计水平和工程质量。

总理说

国务院总理李克强：2017年要扎实推进新型城镇化

深化户籍制度改革，今年实现进城落户1300万人以上，加快居住证制度全覆盖。支持中小城市和特色小城镇发展，推动一批具备条件的县和特大镇有序设市，发挥城市群辐射带动作用。推进建筑业改革发展，提高设计水平和工程质量。

专家说

原住建部副部长齐骥：旅游休闲养老支撑特色小镇发展，鼓励民营资本参与到小镇开发建设

齐骥发言关注特色小镇建设。他说，中国有建制的小城镇2万个，发展特色小镇能够极大地促进整个国家城市化进程，城镇化的发生必然引发一系列的需求和供给，小城镇同样是吸引城镇人口的主力军，小城镇基础设施建设，很大程度上能够消耗我国产能过剩的产业，如钢铁、水泥等。

齐骥认为，小城镇是中国城市化进程中的短板，现实发展具有可行性。现今环境下，小城镇建设不需要像20年前那样考虑主导产业，旅游、休闲、养老甚至居住本身都能成为下一步支撑小城镇发展的特色。

“比如江西一个地级市，他们准备在经济开发区建设一个万人规模的小镇，引进了一些先导产业，网红产业，利用网络名人生活习惯来感召一些年轻的粉丝聚集。”齐骥分析说，原来的小城镇发展更多的是为了工业化，现在的小城镇发展，更多的是为了适应群体的需求和整个中国的城镇化。

齐骥建议，应该鼓励更多的企业、民营资本参与到小城镇的开发建设当中，小城镇镇一级基础设施建设基本没有财路，城镇基础设施建设要靠大量社会资本，把这个渠道打开，实现双赢。

住建部总经济师赵晖：特色小镇要注意数量问题，防止特色小镇房地产化

住建部总经济师赵晖强表示特色小镇还是要大力发展的，大部分省份没有“一哄而上”；就规划数量过多、房地产化等问题，已约谈少数省份。并强调特色小镇建设要注意不要追求规模过大，包括规划的规模要控制，“大了发展不起来”；同时，设施建设规模也要控制，“包括一些商业街呀，旅游设施呀，搞得过大不可能有那么多流量”。规划和开发设施规模控制，目前地方在实施时稍稍有一些问题。

国家发改委城市和小城镇中心原主任李铁：特色小镇将在新型城镇化建设目标中占有一定位置

报告中提到要扎实推进新型城镇化，提出落户目标1300万以上，支持中小城市和小城镇发展，特别是提出了特大镇有序设市。还提出了特色小镇的建设，说明今年新型城镇化的目标比较明确。虽然目前还有很多障碍，特别是特大镇设市还有很多利益的阻碍，政府工作报告已经强调了这一问题，估计在今年应该有所突破。

国家发改委城市和小城镇改革发展中心学术委员会秘书长冯奎：城镇化重在“扎实”推进，强调支持“特色小城镇”

政府工作报告中提出的城镇化的工作任务，包括深化户籍制度改革、加快居住证全覆盖、支持中小城市、特色小城镇发展、推进一批有条件的县和特大镇有序设市等等，与此前中央、国务院提出的要求充分吻合。政府工作报告提出的这些城镇化工作任务，更加强调的是抓落实、见行动、出效果。在这其中，具备条件的县和特大镇设市等，牵涉到体制与机制深层次改革，尤其值得关注。

国家发改委城市和小城镇改革发展中心学术委员会秘书长：以人为本补短板让镇街“发光”变明星

特色小镇的发展一定要具有穿透力、震撼力，注重品牌的打造，围绕一两个最具特色的品牌标识，通过创造性的手段，将其推广出去。

如果把现代化国际化大都市看作是星空的话，这些镇街都应该是耀眼的星星。我们应该让这些星星把他们的光芒发挥出来。所以提升镇街整体水平就非常重要，要特别注重小规模空间的品质提升。

委员说

全国政协委员、民建中央委员徐钧健委员：特色小镇建设一定要让百姓安居乐业

“特色小镇要有特色，要因地制宜，要实事求是，要经得起历史的检验，千万不能盲目跟风。那么到底要有什么特色呢？”徐钧健拿着提案告诉记者：“特色小镇一定要有自己坚持的产业特色。”

“特色小镇一定不能只是给一个‘特色’的命名。如果一个小镇没有可持续发展的产业，它将很难长久兴荣下去。对于一个城镇来说，必然会产生人口的集聚，通过产业兴盛来带动百姓安居乐业，才是真正惠民的政策，这也是发展特色小镇的根本目的。”在徐钧健看来，落实到百姓利益的政策才是务实的好政策。

为避免“流水线”生产方式大规模的造城、造镇计划，徐钧健在提案中建议，全面清理上一轮城镇化、新农村建设中的不良工程，必须坚持有特色产业基础，坚持科学、客观的特色小镇建设评价指标体系，建立特色小镇资金投入和使用监督体系，建立更为公开透明的社会监督机制，切实提高财政资金使用的公开、公正、公平程度。

全国政协委员、内蒙古政协副主席、民盟内蒙古区委主委董恒宇：用特色小城镇促进“标本兼治”

董恒宇认为：在特色小城镇选报和资金安排方面，应优先考虑贫困地区中贫困情况特别突出的村。同时，他指出，特色小城镇建设中，应重点实施“四大”工程：“道路畅通工程”，以构建起上连城市、下达农村的路网格局；“市政设施改造工程”，以全面改善小城镇供水、供气、管网、通信、垃圾和污水处理等基础设施；“环境美化工程”，着力提高小城镇绿化和清洁卫生水平；“公共服务完善工程”，解决上学难、看病难、养老难、购物难等问题。

全国政协委员、亿利资源集团董事长王文彪：生态旅游小镇助力扶贫，既要绿起来，还要富起来

生态产业扶贫是我们一些资源条件恶劣地区脱贫的一个重要途径， 如何通过生态产业扶贫来推动脱贫攻坚？ 全国政协会员、中国民间商会副会长、亿利资源集团有限公司董事长王文彪表示，在生态脆弱的地区进行精准扶贫，应该解决三重问题：既要解决绿起来的问题，还要解决富起来的问题；既要解决他们的生存问题，也要解决他们的生态问题；既要解决他们的产业问题，同时还要解决他们的脱贫问题。只有这样，我们这几年的扶贫攻坚才能站得稳、立得住、不返贫、可持续。亿利治沙扶贫的典型经验是“三个结合”，即富起来和绿起来的结合，企业发展和生态治理结合，生态与产业结合，这“三个结合”已经输出到西部几大沙漠，取得了很好的效果。

全国政协委员、观澜湖集团主席兼行政总裁朱鼎健：特色小镇不是房地产的“圈地运动”，要让当地百姓享受到特色小镇的红利，成为最终受益者

“全国有这么多乡镇，如何能让村民不要背井离乡、跑去大城市找工作，回乡创业，是特色小镇建设要思考的命题。要让当地百姓享受到特色小镇的红利，成为最终受益者。部分乡村大力扶植旅游观光业发展的同时，也不能忽视传统制造业。针对广大的村、乡、镇地区，从大到规划，小到单体建筑设计，朱鼎健建议政府有关部门均制定出细致有效的管理手段和模式。

全国政协委员、泰禾集团董事长黄其森：特色小镇应避免“千镇一面”

针对目前出现火热之势的特色小镇建设，黄其森认为，小镇建设也不能是纯房地产开发，特色小镇重在“特色”，避免“千镇一面”。 “特色小镇建设要规划在先，保留文化风貌，更不贪大求洋；其次要注重产业导入、人口导入、技术导入等，要具备提供优质配套服务的能力，加强后期管理、维护和运营，保障特色小镇可持续健康发展。”

民建中央：吸引社会资本参与特色小镇规划建设

作为加快新型城镇化建设的突破口，特色小镇正成为社会资本的投资热点。民建中央提交《关于高质量推进特色小镇规划建设的提案》建议，吸引社会资本参与特色小镇的规划建设。《提案》建议，首先要加强政府引导，做好建设规划；其次要挖掘自身特点，找准产业特色定位；再者完善推进机制，激发市场活力等。《提案》建议要创新融资方式，落地做实PPP融资模式、PPP合作模式等，研究设立特色小镇发展产业引导基金，发挥财政资金导向和杠杆放大作用，吸引社会资本参与特色小镇规划建设。

《提案》称，建设特色小镇要坚持“企业主体、政府服务、市场运作”的原则，关键是“突出企业主体地位”，并建议“把握小镇创建节奏，分梯度逐步推进，避免平均主义和摊大饼式推进”。此外，民建党中央还在《提案》中指出，建设特色小镇要注意“因地制宜，加强要素配套”，并提出了具体措施，比如在建设过程中应立足产业基础，盘活土地存量，及围绕小镇需求，制定特色人才政策等。

代表说

全国人大代表、中国人民银行党委委员、副行长陈雨露：在京津郊区或“北三县”建养老小镇 

全国人大代表、中国人民银行党委委员、副行长陈雨露建议，将金融重点支持建设若干大型综合养老社区和特色养老小镇提上日程，养老社区和小镇可选在北三县等地建立。到2020年左右，在京津冀率先建成与人口老龄化进程相适应的养老金融服务体系。 可在北三县建养老小镇，在京津冀协同发展的框架下，将由政府顶层设计，社会力量广泛参与，金融重点支持建设若干大型综合养老社区和特色养老小镇提上日程，可以选择在人口密度低的地方，土地价格便宜的北京郊区、天津郊区，或者“北三县”统一规划设计建设。 

集中建设若干大型综合养老社区，提供更高质量的养老服务，可以提前五年左右来主动地缓解人口老龄化高峰的压力。到2025年京津两地60岁以上的人口将会达到一千万人左右。同时也将有效疏解城区人口集中过高的压力，而且由于养老人口的相对稳定性，也可以大大减少城区和郊区人口频繁流动造成的人口潮汐现象。 

“大型综合养老社区和特色养老小镇的建设不是简单地搞房地产，而是将养老服务业、高科技生态农业、旅游休闲产业有机结合的供给侧结构性改革的大举措。同时养老社区和特色小镇的建设也会成为京津冀未来经济增长的新动能。” 

全国人民代表、大湖产业投资集团董事局主席罗祖亮代表：积极稳妥推进特色小镇建设

在政策红利下，众多地方政府和地产企业开始涉足特色小镇。然而，在三四线城市房地产库存难题仍未解决的情况下，如何积极稳妥地推进特色小镇建设，防止出现一哄而起、千镇一面，乃至泛地产化的现象，是各级政府及其主管部门必须认真研究的重大课题。

罗祖亮建议要加强规划审批，妥善解决资金和土地等发展要素问题，建立监测评估制度，积极稳妥地推进特色小镇建设。

加强对特色小镇的规划审批，量化产、城、人、文、景、旅游等方面的客观标准，严格审核把关，增强透明度和可操作性。

特色小镇的建设资金可以企业为主体，政府提供政策供给、规划引导、审批服务等方面支持，最大限度优化资金环境，提高企业的积极性。

鼓励在集体土地供应上进行探索，使特色小镇建设朝集约化、节约化、紧凑化方向发展。

建立事先、事中、事后的监测评估制度，对于打着特色小镇的名义占用土地、浪费土地资源、污染环境的，应依法予以严惩。

全国人大代表、献县淮镇中街村党支部书记哈明江：打造医养结合下的健康旅游特色小镇

“无论是发展医养结合还是特色旅游，提高当地老百姓的收入，提高服务业发展水平，我们必须因地制宜。”哈明江代表说，对于发展特色旅游，他们不仅会借鉴好的经验，更会结合当地实际情况，走出属于自己的特色健康养老旅游小镇打造之路。

全国人大代表、中山市古镇镇党委书记刘建辉：“产城人文生态”有机融合，打造灯饰特色小镇和森林小镇

中山市古镇镇是一个产城人文有机融合的特色小镇，在创建特色小镇过程中，形成了几个亮点，灯饰产业特色鲜明，超越了镇域范围，带动周边城镇产业，古镇镇成为全球灯饰采购销售中心，现在已形成了以古镇镇为核心，叫3市11镇的灯饰产业集群。古镇镇空间特色鲜明，可以说是产、城、人、文深度融合。高标准规划，并且注重城镇风格；坚持绿色共享，注重生活环境；挖掘产业文化，推动产业旅游；注意政府主导，利用社会的力量，市场化运作，使得产业发展和城市建设浑为一体，为人民群众提供可持续的宜居宜业新空间。

刘建辉接收媒体采访时，分享了古镇镇在建设灯饰特色小镇过程中的几点经验：一是，古镇灯饰的产业是“特而强”。 二是，城市形态要“精而美””，突出岭南风格和灯饰夜景；三是，古镇坚持“聚而合”的经营城市理念；四是，古镇注重文化建设，叫“精而新”的地域文化。五是，古镇重视社会建设，突出“实而活”。

在谈到古镇镇未来发展时，刘建辉在产业升级转型、打造全域旅游和做优城镇品质方面谈了自己的观点。

在产业上来讲，灯饰要从原来仅仅是制造变成创新、创造和智造方向去跨越，我们家家户户都会用灯饰，灯饰是一种比较高附加值的产品。它为什么值那么多钱呢?关键在于设计、艺术和潮流。我们更加要布局产业的设计、创新和品牌营销方面。

在打造全域旅游方面，重点发展国家A级旅游景区，特别是举办国际灯光文化节，来打造灯饰的特色旅游品牌。一方面，当然要继续完善吃住行传统的旅游业元素，另外围绕着灯饰文化、民俗文化、现代购物、绿色休闲元素来构筑全域旅游。

在城镇化方面，我们要做优城镇的品质，要更加突出生态文明和绿色发展。始终牢记总书记的教导，绿水青山就是金山银山这样一个发展理念。在推进灯饰特色小镇建设过程中，要通过创建国家的森林小镇，实施绿化美化大提升。

此外，在基础设施、公共服务配套设施方面，还要继续进行查漏补缺。虽然我们获得了国家的首批特色小镇这个名称，对我们来讲，还继续要完善查漏补缺，特别是用大数据来服务社会，提高社会治理的精细化、精准化这样的水平。我们期望特色小镇今后能够得到各方面更多资源的支持，共同努力去建设美丽中国的最有魅力的特色小镇。

全国人大代表江西萍乡侯玉雯:萍乡建海绵特色小镇尚存"短板" 应加大支持力度

在海绵特色小镇建设工作方面，萍乡还存在政策、资金、人才等方面的‘短板’，迫切需要得到支持和帮助，全力推动萍乡海绵特色小镇的发展，为全省乃至全国提供示范和样板。”侯玉雯建议，国家层面应加大对萍乡市海绵城市建设的支持力度，争取将萍乡海绵特色小镇建设列入中央海绵城市试点范围并给予资金支持。支持在萍乡的海绵特色小镇成立海绵城市研究中心，并协调有关科研机构、研发团队入驻。同时，适时在海绵特色小镇召开海绵建设相关会议及研讨，提升小镇影响力，集聚人气。

全国人大代表、四川省住建厅厅长何健：四川因地制宜建设特色小镇成效明显

城镇化建设最大的短板是小城镇建设，小城镇基础设施差、产业发展不足、学校教育资源严重不足，需要弥补垃圾处理、污水处理、天然气等基础设施不足，然后解决学校、医院配套问题——只有尽量尊重小城镇的特点，尽量减少人为干扰的因素，让小城镇回归到它不同于城市，也不同于农村的本质，这样的小城镇才可能像国外的小城镇一样，能吸引人、能留得住人。

全国人大代表、宣城市委书记韩军：让更多特色小镇成皖南“珍珠”，打造皖南国际文化示范旅游区

全国两会期间，全国人大代表、宣城市委书记韩军接受记者采访时表示，我们建设特色小镇的任务还很繁重，宣城将在新的一年进一步强化政策引领，突出特色打造，夯实产业基础，塑造风貌特色，让我们的特色小镇更具特色，成为皖南国际文化示范旅游区和加快推进宣城发展崛起的新集成力量。

韩军提及宣城的发展建设，他如数家珍般提到了宣城市内的一个个特色小镇，灵芝小镇、宣砚小镇、宣纸小镇、扬子鳄小镇、查济小镇…。他说去年宣城市在全省率先启动特色小镇建设，一批文化旅游类特色小镇正在规划建设中，要把文化旅游产业作为主导产业培育，争取在未来几年，宣城市还要打造2到3家5A级景区。目前宣城市正在重点打造17个特色小镇，今后还会推出更多的文化旅游类特色小镇。

每一个特色小镇在规划建设中，我们都依托当地的优势资源，让每一个小镇都保持它独有的特色，可以说每一个特色小镇，都有一种独特的气质。”全市特色小镇紧紧依托当地的优势产业，确保在产业特色、生态特色、人文特色、功能特色等方面不重复、不雷同。未来宣城还会推出更多的文化旅游类特色小镇，它们在生态保护、文化挖掘、产业集聚、创新升级以及打造旅游经济新的增长点等方面，都将发挥积极的作用。

全国人大代表、中共永州市委书记李晖:打造百余"湖南版"特色小镇，助推新型城镇化升级

李晖代表称今年政府工作报告非常解渴，印象最深的有两点。一是总理讲到我们要咬定青山不放松，要持之以恒地为老百姓办实事解难事，让发展的硬道理更多地变成人民群众的福祉，这体现了浓浓的民本情怀。二是为企业松绑，让企业实现振兴，报告在很多方面都讲得非常具体。比如，如何降费，如何为企业减轻负担等。政府要创造一个更加公平合理的环境，为企业参与国际竞争提供帮助。这些对提升企业信心非常重要。在新的一年，期待这些措施能切实帮助中国民营企业，让中国实体经济发展迎来新的春天。

全国人大代表、天津市副市长李树起 ：特色小镇要“生产、生活、生态”融合发展

新型城镇化是促进产业升级和城乡协调发展的强大引擎。到2020年，天津市将重点创建10个市级实力小镇、20个市级特色小镇，全部达到花园小镇建设标准。全国人大代表、副市长李树起表示，“实现这一目标，融入新理念、创造新品质、探索新经验是我们今年的着力点。” 李树起说，今年，我市将打造“产、城、人、文”四位一体，“生产、生活、生态”融合发展的全市特色小镇发展格局，创造新供给、释放新消费、形成新动能。创造特色小镇新品质，引领公共服务大提升。在市、镇两级创设公共信息资源共享服务平台，建立“人人为我，我为人人”的社区管理新模式，使居民生活舒适度进一步提升。

“目前天津市已有三批6个国家级新型城镇化综合试点，今年将探索新经验，力争改革再有新突破。”李树起说，今年将加大城镇化投融资机制创新力度，打造完整的投融资产业链条，积极探索产城融合发展、智慧城市建设的有效途径，推进农业转移人口市民化，努力实现农村转移人口在义务教育、劳动就业、基本养老、基本医疗卫生等方面的基本公共服务全覆盖。

全国人大代表、天能集团董事长张天任：打造“精而美”的“高颜值”小镇，确保“一镇一风格”

“实践证明，规划建设特色小镇有利于破解空间资源瓶颈制约，有利于解决有效供给不足问题，有利于促进高端要素聚合，有利于改善人居环境，是经济新常态下加快区域创新发展的战略选择。”全国人大代表张天任在接受媒体记者采访时表示。今年的全国两会，张天任提交《关于进一步加快特色小镇培育打造创业创新新平台的建议》，针对特色小镇在推进过程中，出现的一些问题，张天任代表提出了四条具体建议：

一是始终坚持产业为基。特色小镇的核心元素在于产业特色。建议各地在加快培育特色小镇的过程中，统筹布局，加强指导，支持特色小镇紧扣产业升级趋势，锁定产业主攻方向，立足自身特色资源优势发展最有基础、最有优势、最有潜力的特色产业，进行差异定位、细分领域、错位发展，力求产业“特而强”。

二是积极推进功能融合。特色小镇的功能是多元融合的。建议在加快培育特色小镇的过程中，除做强做特产业功能外，要注重发掘文化功能，汇聚人文资源，形成文化标识；嵌入旅游功能，挖掘旅游题材，丰富旅游元素，力求打造成高级别景区；夯实社区功能，树立“小镇客厅”理念，完善医疗、教育和休闲设施，推进数字化管理全覆盖，确保“公共服务不出小镇”。通过对这些功能的深挖、延伸，真正产生叠加效应、推进融合发展。

三是充分彰显风格魅力。张天任还建议，高起点、高标准地做好特色小镇的整体规划和形象设计，多维展示地貌特色、建筑特色和生态特色，打造“精而美”的“高颜值”小镇，确保“一镇一风格”。具体体现在：面积不贪大，空间集中连片；建筑不追高，强化建筑风格的个性设计，让传统与现代、历史与时尚、自然与人文完美结合；速度不图快，坚守生态良好底线，保留原汁原味的自然风貌基础，使绿色、舒适、惬意成为小镇常态。

四是高度重视改革创新。特色小镇要实现高质量、内涵式建设，根本动力在于改革创新。建议进一步突出企业主体作用，充分给予小镇独立运作的空间，引入有实力的投资建设主体，让专业的人干专业的事。进一步强化制度供给，可推广实施“创建制”，重谋划、轻申报，重实效、轻牌子，宽进严定、动态管理，不搞区域平衡、产业平衡，形成“落后者出、优胜者进”的竞争机制；实施“期权激励制”，政策扶持从“事先给予”改为“事后结算”，对于验收合格的给予财政返还奖励；实施“追惩制”，对未在规定时间内达到规划目标任务的，实行土地指标倒扣，确保小镇建设质量。

全国人大代表、献县淮镇中街村党支部书记哈明江代表：打造医养结合下的健康旅游特色小镇

现在存在人口老龄化现象，大力发展医养结合，提升养老产业的服务品质很有必要。”哈明江代表表示，结合淮镇中街当地特色和优势，大力发展旅游服务业将会有力推动当地的发展，不仅增加农民收入，还可以为新农村建设创造较好的经济基础。

“无论是发展医养结合还是特色旅游，提高当地老百姓的收入，提高服务业发展水平，我们必须因地制宜。”哈明江代表说，对于发展特色旅游，他们不仅会借鉴好的经验，更会结合当地实际情况，走出属于自己的特色健康养老旅游小镇打造之路。

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