中央发重磅文件（附解读）为PPP项目保障：严禁地方政府违约毁约！

近日，4000多字的《中共中央国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》(下称《意见》)正式对外公布，意在解决各种所有制经济产权和合法权益平等保护等问题。其中，《意见》第七条“完善政府守信践诺机制”值得PPP业内人士的关注。担忧地方政府违约是当前PPP项目落地一大难题，官方对此并不避讳。国务院出台该文件，为杜绝“政府违约毁约”行为提供了权威保障。

PPP有关部分解读：

1、不得以政府换届、领导人员更替等理由违约毁约

《意见》称：大力推进法治政府和政务诚信建设，地方各级政府及有关部门要严格兑现向社会及行政相对人依法作出的政策承诺，认真履行在招商引资、政府与社会资本合作(PPP)等活动中与投资主体依法签订的各类合同，不得以政府换届、领导人员更替等理由违约毁约，因违约毁约侵犯合法权益的，要承担法律和经济责任。

社会资本特别是民营企业来说，参与PPP项目的积极性不高，主要原因还是因为PPP模式的合同期限比较长，往往跨越几届政府，民间资本对政府能不能按合同履约，缺乏信心。

一些地方政府只管把社会资本“圈进来”，之后对所做承诺往往兑现不到位。国务院出台该条文，明确政府不得随意违约，将大大降低社会资本所承担风险。

2、政府违约，要依法赔偿社会资本的损失

《意见》还提出，因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要改变政府承诺和合同约定的，要严格依照法定权限和程序进行，并对企业和投资人因此而受到的财产损失依法予以补偿。

对因政府违约等导致企业和公民财产权受到损害等情形，进一步完善赔偿、投诉和救济机制，畅通投诉和救济渠道。

3、建立健全政府失信责任追究制度及责任倒查机制

《意见》提出，将政务履约和守诺服务纳入政府绩效评价体系，建立政务失信记录，建立健全政府失信责任追究制度及责任倒查机制，加大对政务失信行为惩戒力度。

该《意见》的出台，可以说是稳了“民心”，必然提高社会资本尤其是民间资本参与PPP项目的热情。随着民间资本对政府履约担忧消解，PPP项目或将迎来“井喷”。

另外，《意见》中还提到：对民营企业在生产、经营、融资活动中的经济行为，除法律、行政法规明确禁止外，不以违法犯罪对待。

除此之外，财政部、发改委在大力推进PPP模式的相关文件中，对地方政府的部分不合规行为做了明确规定。

PPP项目中，政府不得有以下行为：

1、政府及其相关部门不应为项目公司或社会资本方的融资提供担保。

2、政府与社会资本合资设立项目公司的，不得在股东协议中约定由政府股东或政府指定的其他机构对社会资本方股东的股权进行回购安排。

3、当期政府不得以购买服务支出代替PPP项目中长期的支付责任，规避PPP相关评价论证程序。

4、项目实施不得采用建设-移交（BT）方式。

5、政府不得以固定回报承诺、回购安排、明股实债等方式承担支出。

6、严禁政府以PPP项目名义举借债务。

参考文件：

1、财政部关于印发《政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法》的通知（财金[2016]92号）。

2、财政部《关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》（财金[2016]90号）。

3、国家发展改革委关于印发《传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目工作导则》的通知（发改投资〔2016〕2231号）。

焦点解读：

《意见》明确了进一步完善现代产权制度、推进产权保护法治化的五个原则：

———坚持平等保护。健全以公平为核心原则的产权保护制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯。

———坚持全面保护。保护产权不仅包括保护物权、债权、股权，也包括保护知识产权及其他各种无形财产权。

———坚持依法保护。不断完善社会主义市场经济法律制度，强化法律实施，确保有法可依、有法必依。

——— 坚持共同参与。做到政府诚信和公众参与相结合，建设法治政府、责任政府、诚信政府，增强公民产权保护观念和契约意识，强化社会监督。

———坚持标本兼治。抓紧解决产权保护方面存在的突出问题，提高产权保护精准度，加快建立产权保护长效机制。

《意见》明确了产权保护的十大任务：加强各种所有制经济产权保护；完善平等保护产权的法律制度；妥善处理历史形成的产权案件；严格规范涉案财产处置的法律程序；审慎把握处理产权和经济纠纷的司法政策；完善政府守信践诺机制；完善财产征收征用制度；加大知识产权保护力度；健全增加城乡居民财产性收入的各项制度；营造全社会重视和支持产权保护的良好环境。

作为顶层设计，《意见》逐条明确了各个任务的具体负责部门。据悉，相关配套实施方案正在制定中。

“有恒产者有恒心，无恒产者无恒心。”党的十八大以来，中央对产权保护提出新要求。但当前我国产权保护状况仍不乐观，特别是不同所有制经济产权保护不够同等，公权力侵害私有产权、民营企业资产被违规查封扣押冻结等现象时有发生，公有产权受侵犯、国有资产流失现象依然存在，侵犯知识产权的行为易发多发。这些现象都对经济社会发展造成不利影响，亟待解决。

“中央文件是切中时弊的，对于矫正并稳定社会预期，给整个社会提供‘定心丸’具有重要作用。”国家发改委宏观经济研究院教授常修泽说。

70年产权到期了怎么办？

关键点：研究续期法律安排

《意见》：研究住宅建设用地等土地使用权到期后续期的法律安排，推动形成全社会对公民财产长久受保护的良好和稳定预期。

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