PPP项目流程应如何走？

关于PPP的文件层出不穷，相关解读文章也是数不胜数。国务院、财政部、国家发改委力推PPP模式，从适用范围，到操作指南，再到合同范本，都已出台相应的文件。在实践中，PPP项目如何承接？流程如何走？出了问题找哪个部门？本文对相关政策进行了梳理，以解答上述问题供企业参考。

一、如何承接PPP项目？流程如何走？

（一）项目识别论证

1.提交项目建议书

对于政府发起的PPP项目，行业主管部门先提出项目建议，之后才能进行项目实施方案的编制工作。

对于社会资本发起的PPP项目，社会资本向行业主管部门提交项目建议书，行业主管部门负责审核。

2.编制项目实施方案、项目物有所值评价报告

项目建议书审核通过后，项目实施机构负责编制项目实施方案、项目物有所值评价报告。

3.开展物有所值评价和财政承受能力论证

财政部门会同行业主管部门，根据项目实施方案共同对物有所值评价报告进行审核。

4.财政部门组织编制财政承受能力论证报告，出具财政承受能力论证报告审核意见。审核通过物有所值评价和财政承受能力论证的项目，纳入PPP项目开发目录。

（二）政策采购

1.项目实施机构完善项目实施方案，报本级人民政府审核。审核通过后，由项目实施机构组织开展社会资本方采购工作。

2.优先采用公开招标、竞争性谈判、竞争性磋商等竞争性方式采购社会资本方。

3.公示采购结果。项目实施机构将PPP项目合同提交行业主管部门、财政部门、法制部门等相关职能部门审核，后报同级人民政府批准。

（三）财政预算

1.行业主管部门编制PPP项目收支预算草案。

2.财政部门对PPP项目财政收支预算申请进审核，合理确定预算金额。再报人民代表大会审议。

3.成立PPP项目公司。

二、出了问题找哪个部门？

在实际执行过程中，如果出了问题，应该如何解决？找哪个部门呢？对此，需要把各个部门的职责搞清楚。

（一）各级财政部门

1.会同同级行业主管部门，根据项目实施方案共同对物有所值评价报告进行审核。

2.组织编制财政承受能力论证报告，出具财政承受能力论证报告审核意见。

3.建立本地区PPP项目开发目录，将经审核通过的项目纳入PPP项目开发目录管理。

4.项目采购阶段，向社会公开PPP项目采购信息，包括资格预审文件及结果、采购文件、响应文件提交情况及评审结果等。

5.审核PPP项目合同。

6.审核行业主管部门提出的中期财政规划，报本级人民政府审核。

7.审核行业主管部门提出的下一年度财政资金收支预算。

8.对行业主管部门报送的PPP项目财政收支预算申请进行审核，合理确定预算金额。

9.会同行业主管部门负责项目全生命周期成本监测与绩效监控，做出绩效评价。

10.依据绩效评价结果安排财政预算资金。

对于绩效评价达标的项目，向项目公司或社会资本方及时足额安排相关支出；对于绩效评价不达标的项目，按照合同约定扣减相应费用或补贴支出。

11.PPP项目涉及国有资产的，应督促项目实施机构建立PPP项目资产管理台账。依法进行资产评估，防止国有资产流失。

12.会同行业主管部门负责项目资产移交。

13.会同行业主管部门加强对PPP项目债务的监控。

14.会同相关部门加强项目合规性审核，确保项目属于公共服务领域。

15.严格管控和执行项目支付责任，不得将当期政府购买服务支出代替PPP项目中长期的支付责任，规避PPP项目相关评价论证程序。

16.公开本级PPP项目目录，政府对PPP项目的财政预算、执行及决算情况等。

（二）行业主管部门

1.对于政府发起的PPP项目，行业主管部门先提出项目建议，之后才能进行项目实施方案的编制工作。

2.对于社会资本发起的PPP项目，社会资本向行业主管部门提交项目建议书，行业主管部门负责审核。

3.审核PPP项目合同。

4.根据预算管理要求，将PPP项目合同中约定的政府跨年度财政支出责任纳入中期财政规划。

5.中期财政规划通过后，按照预算编制程序和要求，将合同中符合预算管理要求的下一年度财政资金收支纳入预算管理，报请财政部门审核后纳入预算草案。

6.编制PPP项目收支预算草案。

7.会同各级财政部门做好项目全生命周期成本监测与绩效监控。

8.会同财政部门加强对PPP项目债务的监控。

（三）各级地方政府

1.主动发起PPP项目。

2.县级以上政府负责审核PPP项目实施机构上报的项目实施方案。

3.审核由行业主管部门、财政部门上报的PPP项目合同及相关的中期财政规划。

4.审核预算草案中下一年度PPP项目的财政资金收支情况，报本级人民代表大会审议。

（四）项目实施机构

1.提交项目建议书，经行业主管部门审核通过后，编制项目实施方案。

2.通过政府采购方式委托专家或第三方专业机构，编制项目物有所值评价报告。

3.项目纳入PPP项目开发目录后，项目实施机构完善项目实施方案，报本级人民政府审核。

4.项目实施方案审核通过后，组织开展社会资本方采购工作，可以依法委托采购代理机构办理采购（优先采用公开招标、竞争性谈判、竞争性磋商等竞争性方式）。

5.综合考虑社会资本竞争者的技术方案、商务报价、融资能力等因素，合理设置采购评审标准。

6.采购结果公示结束后，将PPP项目合同提交行业主管部门、财政部门、法制部门等相关职能部门审核后，报同级人民政府批准。

7.对于归属项目公司的资产及权益的所有权和收益权，经行业主管部门和财政部门同意，可以依法设置抵押、质押等担保权益，或进行结构化融资。

8.项目合同期满前，项目实施机构或政府指定的其他机构应组建项目移交工作组，对移交资产进行性能测试、资产评估和登记入账。

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