密云旅游努力探索“供给侧”改革 ——从满足游客需求向创造需求转变

近日，中央财经领导小组会议首次提出“供给侧”改革。习近平总书记指出：“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力”。日前，新华网记者刘力源对北京市密云区旅游发展委员会主任郭生海就密云旅游改革发展进行了专访；12月28日，新华网以“北京密云旅游探索‘供给侧’改革  引领农业提升”为题目，介绍了密云旅游“供给侧”改革的探索实践。

郭生海认为，就全国而言，目前是旅游需求和供给“双旺”最好的时期，并且这个趋势会逐渐向好，但旅游产品供给普遍存在同质化，缺乏个性化和特色化，不能完全满足游客越来越高的品味需求。由于种种原因，游客的选择权受到制约，致使游客在纠结中出行，旅游供需矛盾在新形势下体现出新的特点：平常供不需求，节假日供应不足，平常缺少选择，节假日不容选择。对于北京郊区的乡村旅游，旅游“供给侧”改革的出路在于，从满足游客需求向创造需求转变，追求旅游的“特色化、差异化、专业化”的品质，研发“一宅一味、一村一品、一镇一色”的旅游产品，打造“特色民俗村”，即以“特色乡村美食、特色乡村民宿、特色乡村农事体验活动”这“三个特色”为“特色民俗村”的基本构成要素。

休闲农业与乡村旅游是当今旅游发展方向之一，具有广阔的前景。2015年，国务院办公厅印发《关于加快转变农业发展方式的意见》，其中，第十二条特别提出支持休闲农业与乡村旅游发展。我国是一个历史悠久的农业大国，发展休闲农业具有巨大的潜力和广阔的前景。

北京市密云区的乡村旅游在北京各个区县中起步较早，2015年，北京密云区旅游综合收入达到45.7亿元，其中乡村游收入达到7.7亿元约占旅游总收入的16.8%，而乡村游收入自2011年以来一直位居北京市五个生态涵养发展区首位。

对于乡村游发展的经验，密云旅游委主任郭生海介绍道，密云区坚持“保水、富民、强区”发展理念，以旅游引领农业，把休闲农业旅游作为推动一三产融合发展、促进农民增收致富的重要途径。目前，密云区主要是以服务北京市民周末郊游为目标，将旅游结合农业“三园”建设来实现融合发展，包括菜园、花园、果园，通过增设采摘体验、亲子活动、花园景区、特色餐食、节庆主题活动等方式，大幅增加农业的附加值。从目前发展来看，现已取得了一定的成果，成功培育了以康顺达为代表的“休闲菜园”发展模式，以天葡庄园、酒香之路8号为代表的“休闲果园”发展模式，以紫海香堤薰衣草庄园为代表的“休闲花园”发展模式，截至目前，全区共有观光园144个，休闲农业对全区乡村旅游收入的贡献率达到50%以上。

近年来，北京密云旅游业在区委、区政府的领导下，坚持“招大引强”发展战略和乡村旅游“五化”（即：标准化、规范化、组织化、信息化、特色化）建设，密云的旅游规模和旅游品质得到了快速提升，引进了古北水镇、张裕爱斐堡国际酒庄、港中旅房车小镇等一批旅游大项目，司马台新村、古北口、金叵罗等90个特色民俗村迅速发展，山里寒舍、云水花溪、鹿鸣山居、岳氏庄园等一批特色乡村酒店异军突起，培育了荞麦宴、贡米打包宴、石锅宴等众多特色美食。截至2015年底，密云共有旅游景区35家、星级酒店17家、民俗村90个、民俗户6000户，乡村旅游新业态68家，北京最美乡村8个、带动农民就业2万余人。通过实施旅游精准营销策略，吸引了更多的游客来密云旅游。

如何在不改变“土地性质”的前提下进行旅游开发是休闲农业与旅游发展的关键，很多的观光园希望投入资金丰富园区内的产品形式，特别是增加住宿设施，让游客在园区享受休闲度假的时光，但由于农业配套设施建设的用地指标远远不能满足发展的需要。

密云休闲农业在用足用好规定用地指标的前提下，以游客需求为导向，努力改革创新旅游供给，重点研发“三个特色”乡村旅游产品，包括：特色乡村体验活动、特色乡村美食、特色乡村民宿。开展丰富多彩的亲子及体验农事节庆活动，如金叵罗村的金谷开镰节、天葡庄园的葡萄采摘节、紫海香堤的薰衣草节、溪翁庄的鱼王美食节、穆家峪的梨花节等；开发乡村特色美食，如，荞麦宴、贡米打包宴、铜锅宴、香椿宴、栗子宴等；利用闲置的散落村民农宅开发高端精品民宿，如“北井小院”、“北台乡居”等，利用山区搬迁政策开发精品乡村酒店，如，“山里寒舍”、云水花溪、鹿鸣山居等。

谈到目前密云休闲农业旅游遇到的问题及今后发展，郭生海说：“当前存在的问题之一是品质还要提升，144个观光园，大多数还停留在观光采摘的初级阶段，我们下一步还是要引导，提升其经营与营销意识，打造更多的精品园区；之二是规模还要扩大，”十三五”时期随着京津冀一体化不断加快、北京非首都核心功能正在逐渐疏解，北京市民周末郊区游的刚性需求日益增长，我们今后还是要促进农业”三园”建设与旅游业深度融合发展，培育打造的方向是高端休闲度假产品。”

最后郭生海表示，今后密云区将认真落实好国土部、住建部、国家旅游局《关于支持旅游业发展用地政策的意见》（国土资规[2015]10号），为游客提供密云特色美食、特色娱乐和星级住宿服务，使观光园与民俗村融合发展、互相补充，共进双赢。

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