大力推进供给侧结构性改革，建设“影视旅游名城、经济文化强市、生态宜居东阳”

2016年是本届政府的收官之年，也是“十三五”规划的开局之年。当前，国际形势错综复杂，不确定因素很多。国内形势总体向好，但下行压力依然较大。今年政府工作的指导思想是：深入贯彻落实上级精神和市委决策部署，围绕建设“影视旅游名城、经济文化强市、生态宜居东阳”总目标，大力推进供给侧结构性改革，加快发展方式、产业结构、城乡建设、生态文明、社会事业转型升级，为“十三五”和全面建成小康社会开好局、起好步。今年我市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长8%左右，一般公共预算收入增长11%，城乡居民人均可支配收入增长8%，全面完成上级下达的节能减排任务。

围绕以上目标，重点抓好以下六个方面工作：

（一）提振信心，迎难而上，开创经济增长新局面

凝聚共识提信心。面对当前经济下行压力和民间融资风险等诸多问题，我们既要看到问题的存在，更要看到支撑我市经济持续增长的基本面。全市上下要落实精神增信心、学习先进增信心、优化服务增信心，以项目建设和产业发展为重点，正主业、兴实体、抓创新，积极扩大有效投资，全面落实减负政策，不断优化服务环境，全力保障我市经济稳健发展。

多措并举稳增长。注重供给端和需求端协同发力。以实施“十大重点工程”为抓手，深入开展“百日攻坚”行动，加快建设一批产业转型、基础设施、公共服务等重大项目，发挥投资对增长的关键作用，固定资产投资增长15%以上。加快重点商贸服务业项目建设，吸引本地和周边县市居民以及外来游客在东消费，发挥消费对增长的基础作用，社会消费品零售总额增长9%以上。巩固传统市场，开拓新兴市场，外贸出口增长6%以上。

提能增效优环境。协调推进重点领域改革试点，全面开展县域经济体制综合改革。健全“四张清单一张网”运行机制，推行行政审批和管理事项线上服务、网上办理。建立宽进严管的投资便利化制度，激发“大众创业、万众创新”热情。推进国土资源综合服务中心实体化运作，推行不动产统一登记。多渠道争取新增建设用地指标，盘活存量建设用地1500亩，完成城镇低效用地再开发1000亩。创新金融支持实体经济方式，发挥企业转贷周转资金作用。防范化解企业“两链”风险，严打非法集资、逃废债等违法犯罪行为，维护良好金融生态环境。支持企业通过上市、发债等直接融资，完成股改12家，争取上市2家、新三板和区域资本市场挂牌15家，组建民间资本管理公司2家。

（二）致力转型，加速升级，推动产业发展新提升

大力发展先进制造业。成立市工业经济转型升级领导小组，设立产业发展引导基金，完成工业经济转型升级和五大主导产业专项规划编制，完善企业效益综合评价和差别化扶持政策，推动磁性电子、装备制造、生物医药、针织服装、木雕红木等五大主导产业加速转型升级。围绕打造“产业新城”，推进长松岗工业功能区空间拓展，完成广福东街东延，启动木雕小镇二期建设；完善镇乡工业功能区基础设施配套，提升平台承载能力；继续推进9个老工业园区（区块）改造和低效用地清理，对“僵尸”企业通过兼并重组、债务重组及破产清算实现市场出清。发挥在外东阳人联谊会等平台作用，强化产业链招商、专业化招商、精准化招商，引进内资40亿元以上，到位“浙商回归”资金30亿元以上。鼓励企业加大研发投入，支持设立研发中心和开展产学研合作；推广创新券应用，提高科技孵化中心入驻孵化率；新增高新技术企业10家、省级科技型中小企业20家。引导企业加大有效投入，推进技术改造，实施重点新建（续建）工业项目26个、重点技改项目45个、“两化”融合项目25个以上。深入实施“三名工程”和“小微企业三年成长计划”，新增10亿元企业1家、亿元企业4家，“小升规”40家以上、“个转企”300家以上；争创中国驰名商标1只、浙江名牌2只、省著名商标5只、“浙江制造”品牌培育试点企业1家。

鼓励建筑企业资质扩容晋升，走多元化、专业化发展道路，强化内部管理，提高综合施工能力和风险防范能力，巩固房屋建筑业务，开拓公共建筑市场，推动东阳木雕建筑装饰走向全国市场，“走出去”对外承包工程，推进建筑产业现代化，保持建筑业总产值平稳增长，争创“鲁班奖”1只、省杯40只。

加快发展影视文化旅游业。进一步完善影视产业扶持政策，鼓励影视企业进入资本市场、创立品牌和申报高新企业。加快圆明新园建设，建成“梦上海”和春秋（唐）园，继续推进新场景和外景地建设。加强人才引进培养和“横漂”群体管理服务，打造高科技后期制作中心，优化从立项审片到版权保护全流程服务，吸引高端要素在实验区集聚。办好横店影视节。加快开发高科技体验性旅游演艺节目，做大做优文化休闲旅游，推进旅游目的地建设；基本建成卢宅民俗历史文化街区和旅游服务中心；加快东白山高山湿地公园建设；创建一批乡村旅游示范点、特色文化村落和民宿特色村；支持花园村创建国家5A级景区。年接待游客2000万人次以上。

做优做强商贸服务业。争取省服务业强市试点。大力培育城区三大核心商圈，建成银泰百货和名品港一期，加快南街中心广场建设，规划建设总部中心城市综合体。加速白云市场群转型提升，加快木雕城二期、汽配城二期等项目建设，争取列入省现代商品市场集群建设试点。完成农贸市场改造3家，创建省文明规范市场2家。加快6大电商集聚区和10大重点市场网上平台建设，建成农村（社区）电商服务站120家。办好第十一届“东博会”、第二届“红博会”和第八届休闲购物节，举办各类展会20场以上。推进国际物流园二期建设和白云综合物流园项目前期。引导支持企业消化库存，稳定房地产市场。大力培育发展其他生产性服务业和生活性服务业。

积极推进农业现代化。深化财政支持粮食生产综合改革试点，新建粮食生产功能区1.8万亩，加快建设蔬菜产业百亩基地、千亩示范园和万亩产业带。完成市中心粮库三期主体工程。积极培育现代农业经营主体，新增农业龙头企业5家、市级规范化农民合作社10家、示范性家庭农场15家。大力发展高效生态农业，建成国家香榧产业示范基地2万亩、省级木本油料提升项目4000亩、农产品质量安全追溯示范基地12家。实施小型水库除险加固和山塘整治12座，完成横锦灌区节水配套改造和40公里农田渠道改造，新增高效节水农田2000亩。垦造耕地2000亩。加强防汛防台抗旱、动植物疫病和森林有害生物防控等工作。开展第三次全国农业普查。

（三）全域统筹，镇街联动，谱写城乡建设新篇章

加快建设美丽县城。修编完善市域总体规划，做好城市总体设计和迎宾大道、世贸大道两侧城市设计，推进城市建成区控规全覆盖。开展第一次地理国情普查。加快红椿巷区域配套建设，建成南门广场及地下停车场。启动总部中心配套项目和人才公寓建设。实施人民路、汉宁路、江滨南街和城南东路等道路优化改造，完成吴宁东路东延一期，打通甑山路西延、学士北路北延等“断头路”。开展老住宅小区标化改造试点，抓好藕荷塘等7个“城中村”改造和上进等6个小区农房改造。继续实施江滨景观带及周边亮化工程，推进城市主干道重要节点景观改造，启动猴塘湖公园、木雕文化公园建设，完成城区三大公园和江心岛改造。

加快建设实力强镇。围绕“镇区景区化、景区全域化”目标，优化横店中心镇区和景区周边城市设计，扎实推进城市风貌提升，建成“万盛映像”电影主题街区，完成218省道和镇区主要道路“白改黑”，建设一批特色街、特色村和景观线。引导南马与横店小城市建设规划对接，提升五金机械、红木家具产业发展水平。推动巍山镇区向西拓展，加快东粮广场开发，提高商业集聚度。修编完善歌山、画水、千祥、虎鹿等镇域总体规划，实施一批基础设施项目，提高集镇规划建设管理水平。引导生态型镇乡因地制宜发展生态农业、乡村旅游和体育休闲等产业。

加快建设美丽乡村。启动村庄布局规划修编；突出“东派民居”特色，修编农房设计通用图集，启动农房带图审批试点。优先安排农民建房指标，重点解决无房户、危房户住房困难，改造农房3000户以上。健全“五位一体”运维体系，完成41个行政村生活污水处理设施建设，推进农村生活垃圾分类减量化处理扩面，实现行政村全覆盖。深化“四边三化”行动，完成省道沿线“赤膊房”整治，开展“三整一拆”农村环境综合整治，创建美丽乡镇1个、精品线2条、精品村10个。深化农村“三权”改革。深入实施“富村四年计划”，转化集体经济薄弱村20个。完成农民培训1.36万人次。培育农家乐（民宿）集聚村2个、休闲观光农业示范点3个以上。

完善城乡基础配套。加快推进义东永高速、金义东城际轻轨、杭温高铁建设前期，争取开工建设金甬铁路，建成横店通用机场一期。完成37省道改建路面工程和40省道改建路基工程，开工建设39省道复线，加快推进22省道改建前期。实施省道“白改黑”提升改造31公里；完成农村公路大中修65公里、提升改造30公里。完善城乡公交一体化改造，新增港湾式停靠站100个、公共自行车1000辆，新建绿道50公里。加快110千伏金宅变建设，建成投运110千伏防军变。大力实施光纤入户工程，扩大公共区域免费WIFI覆盖面。

提升城乡管理水平。完善城市管理体制机制，常态化开展占道经营等街面秩序整治，加强商品住宅物业管理，提升市容管理水平。推广“昌邑模式”，提高保洁质量；开展城区生活垃圾分类收集处理试点，启动污泥处理中心和餐厨垃圾处理中心建设；做好国家卫生城市复评省级考核准备，创建金华市级卫生镇2个。加强南午岭等交通堵点和事故多发路段整治；加大交通违法行为查处力度，创建黉门广场严管示范区。完善违法建设防控“两网化”管理机制，深入开展“8+X”专项整治，扎实开展城镇危旧房改造，争取拆除违法建筑150万平方米，完成旧住宅区改造50万平方米、旧厂区改造30万平方米、“城中村”改造60万平方米，创建金华市级“无违建镇乡（街道）”3个。

（四）立足长效，强化治理，提升生态文明新高度

深化“五水共治”。力争南江全流域达到Ⅲ类水体，东阳江全流域基本达到Ⅲ类水体，全市水域基本达到可游泳的水质，争创省“清三河”达标市。从严落实“河长制”，开展智能化河道巡查。建成投运市第二污水处理厂一期和3个乡镇工业区污水处理厂；完成横店污水处理厂和歌山污水处理设施提标改造。实施城区3个小区、艺海北路和新增截污点的截污纳管改造；加快镇级污水管网建设。开展低小散块状特色行业与城区“六类”服务业水污染整治。完成11个中小河流治理和7个重点县项目扫尾工作，实施农村河道综合整治30公里。排查整治城市易涝积水点。改善提升1万农村人口饮水条件。

推进环境整治。严格执行环境影响评价，完善刷卡排污总量管理制度，实施排污权有偿使用，推行环境监管网格化管理。深化大气治理，完成高污染燃料锅炉淘汰改造，引进天然气等清洁能源，加强扬尘、烟尘和七大行业挥发性有机废气治理，深化机动车排气污染整治，稳步推进“双禁”扩面，做好垃圾、秸秆禁焚和综合利用工作，PM2.5浓度比上年下降5个百分点以上。开展清洁土壤行动，加强危险废物和污泥污染防治，推进城区高耗能、重污染企业搬迁改造，实施疑似污染场地排查。

加强生态建设。开展新一轮森林资源二类调查，完成山地更新造林1600亩、平原绿化造林2000亩，推进森林抚育、林相改造1.5万亩以上，创建省级森林城镇1个、省级森林村庄2个。创建国家级生态镇1个、省级生态街道2个、金华市级生态村12个。推行建设占用耕地耕作层剥离和再利用。加强地质灾害防治和废弃矿山治理。

（五）共创共享，公平均衡，增进普惠民生新福祉

广覆盖推进社会保障。加大财政民生投入，办好十大民生实事。完善就业创业扶持政策，激发大众创业就业热情，新增城镇就业1万人以上。调整完善被征地农民、城乡居民基本养老和医疗保险制度，改革医保支付方式，保障社保基金安全运行。开展居家养老服务照料中心星级评定，支持民营资本发展健康养老产业，新增机构养老床位200张；实施南市、东阳江等镇街敬老院改造；依托“8890”建立“虚拟养老院”。完善社会救助体系，推行低保标准城乡一体化，加强重度残疾人等特困群体生活托底保障。启动市救助站、救灾物质储备中心建设，新增避灾安置点20个以上。开展双拥模范城创建。开工建设市公共租赁住房（一期）。

高质量发展社会事业。优化城乡教育资源布局，完成东阳二中迁建、防军小学、斯村小学、市机关幼儿园江北分园等项目建设，启动建设西庄小学。继续推进义务教育标准化学校创建和“名师名校长”工程。扩大集团化办学范围，推动教育云应用与教育教学深度融合。提高普惠性等级幼儿园覆盖面。加快建设国祥实验学校、文荣实验学校和花园外国语学校。支持广厦学院“专升本”和横店影视学院特色化办学。稳步实施城区医疗资源布局调整，推进市中医院、红十字会医院迁建前期。启用横店文荣医院，完成市人民医院多层停车场建设。推行分级诊疗、双向转诊，基层就诊率65%以上。开展设备更新添置三年行动，提高基层医疗机构装备和诊疗水平。实施全面“两孩”政策，改革完善计生服务管理，加强出生人口性别比综合治理。深入开展“文化走亲”、“文化下乡”等活动，新建农村文化礼堂10家以上。争取全国文明城市创建提名。加强传统特色村落、森林古道以及文物、非遗等保护利用。加快推进市体育馆和中小学校塑胶运动场地建设，加大全民健身广场、体育休闲公园建设利用力度，机关、学校体育设施向社会开放。办好市第七届运动会和全球华人篮球赛、全国气排球赛。

支持工青妇等人民团体开展工作，继续做好人民武装、民宗、侨台、外事、供销、邮政、慈善、红十字会、关心下一代等工作，发展广电、气象、科普、档案、地方志等事业。

全方位加强社会治理。深化平安东阳建设，力夺“平安金鼎”。完善公共法律服务体系建设，启动“七五”普法。提升基层组织自治能力，培育发展公益慈善、社区服务等4类社会组织。做好村委会换届选举工作。加强社会治理信息化建设，构建基层社会治理“一张网”。健全社会矛盾纠纷预防化解机制，全力做好G20杭州峰会安保和信访维稳工作。推进立体化治安防控体系建设，保持对违法犯罪的高压态势，依法推进非法集资案件处置工作。巩固省农产品质量安全监管示范县创建成果，实行最严格的食品安全监管制度。深入推进道路交通、消防、建筑施工等重点行业领域专项治理和“三企业、两场所”整治，减少各类安全事故发生。

（六）民本为重，依法行政，打造法治政府新形象

强化公共服务。正确处理好政府与市场关系，切实把政府职能转到主要为各类市场主体创造统一开放、竞争有序的市场环境上来。完善财政资金配置机制，健全基本公共服务体系，努力提供更多更好的公共产品和公共服务。加强电子政务建设，完善网上审批服务平台,提高在线咨询、网上办理效率和质量。推进“8890”部门热线整合。启动市行政服务中心搬迁。完成公务用车改革。

坚持依法行政。严格实施《东阳市重大行政决策程序规定》，提高行政决策科学化、民主化、法制化水平。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协民主监督，认真执行人大决议决定，提高人大建议意见和政协提案办理质量，虚心听取各民主党派、人民团体和社会各界的意见建议，主动接受司法监督、舆论监督和公众监督。深化政务公开，继续办好《市民问政》、《行风热线》、《每周聚焦》等栏目。

切实改进作风。强力整治“庸懒散浮拖”等不良现象，大力弘扬求真务实、敢于担当的好作风，倡导团结干事、务实高效，争当“能谋事、会担事、肯干事、干成事、不出事”的“五事”干部，筑牢防线、不破红线、守牢底线、谋好战线、冲锋一线，真正把心思花在谋划工作上，把精力用在推进落实上，把成效体现在东阳更好更快发展上。

加强廉政建设。认真贯彻落实中央八项规定和《廉洁自律准则》，深化简政放权，推进正风肃纪，以权力“瘦身”促廉政“强身”。加大监察、审计、财政监督力度，坚决防止“四风”问题反弹，营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态。

各位代表，未来五年东阳发展蓝图已经绘就，让我们在中共东阳市委的领导下，紧紧依靠全市人民的智慧和力量，提振信心、凝心聚力，真抓实干、奋发进取，为高标准完成东阳市“十三五”发展目标、高水平建成全面小康社会而努力奋斗！

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