姚昆遗：全域旅游以观念改变引领产业发展

2015年9月，国家旅游局下发《关于开展“国家全域旅游示范区”创建工作的通知》(旅发[2015]182号)，前不久召开的2016年全国旅游工作会议更提出把推进全域旅游作为新时期我国旅游发展的总体战略。这标志着我国的旅游业发展开始进入全域旅游的时代。

近年来，在业内无论从理论还是实践，都有不少人尝试提出“全域旅游”的概念，但对它的含义却见仁见智，有人简洁直白地视其等同为“全景区旅游”、“无边界景区”，也有人洋洋洒洒列数“全域”的思维、要素、过程、时间、结构、体系、管理、推进的方方面面。说法过简难免有失偏颇，过繁又让人如坠云雾，并未完全说清“域”为何物，“全”在何方。作为新时期我国旅游发展的总体战略，如何理解它的深刻的含义，笔者提一点粗浅的学习体会。

全域旅游，并不是简单地打造新的旅游产品，更不是景区点空间的简单扩大，重要的是提出了旅游发展的全新理念，主要体现在三个方面：

第一，全域旅游的提出，是旅游发展理念上的飞跃，是产业整体地位上的突破。旅游业将从一个“小产业”发展为一个民生大产业，发展旅游业不是单纯的建设景区景点，而是以满足人民群众不断增长的物质和精神需求为出发点，和新城镇建设、新农村建设更加紧密地融合在一起，城景融合、区旅融合，不但为旅游者服务，也为当地居民的休闲生活营造美好环境、提供完善服务。旅游业成为建设宜居、宜业、宜游的美丽中国、幸福中国的抓手，国家将在大文化的层面上对旅游业发展提出更高要求，旅游业也将在实现中国梦中做出更大贡献。

第二，全域旅游的提出，不仅是我国旅游产业结构调整的一个飞跃，甚至反映我国经济生活结构的重大调整。旅游业和第一产业、第二产业深度融合，实现质的突破。旅游业深入到一、二产业的“旅游+”和一产、二产在产业转型升级过程引入旅游业的“+旅游”，将成为我国经济生活的新常态。在这种三产和一产、二产深度融合的大趋势下，旅游业将不再是单一的消费性服务的第三产业，而将吸收一产、二产和三产功能和特质，成为一种全新的“第六产业”，即一产+二产+三产(1+2+3)，甚至是更加紧密融合的一产×二产×三产(1×2×3)。发展旅游业，已经不局限于打造旅游产品，甚至不仅仅是发展旅游产业，而是发展旅游经济。

第三，全域旅游是旅游发展模式上的飞跃，旅游业将在自身运营管理上实现突破。发展旅游业，将不局限于旅游目的地的单一行业管理，也不局限于单一旅游部门的事情，而会更加强调全行业、各部门、整个地区的合力参与，需要地方主要领导直接抓、亲自抓。旅游产业的发展将和城、乡区域公共服务体系的建设和区域综合整治、综合发展互补互促，融为一体;旅游业在规划、运营和管理各个环节，将会更加强调整体环境整治、公共服务完善、交通系统改善、智慧信息构建、社会管理提升。旅游业的发展，与全景区的发展、全产业的发展、全区域的发展息息相关。

所以，“全域旅游”的提出和践行，必将是观念的改变引领整个产业发展内涵和发展方式的全面、深刻的变化。

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