“2.5天休假模式”真要来？

“2.5天休假模式”真要来？

导读：

1月29日，2016年全国旅游工作会议在海口召开，国家旅游局局长李金早在会上提出要通过三个方面推动落实职工带薪休假制度，探索夏季“2.5天休假模式”。这“三个方面”分别是：

1.推动各级政府把落实带薪休假制度纳入议事议程，制定带薪休假制度实施细则或实施计划，鼓励机关、团体、企事业单位引导职工灵活安排全年休假时间；

2.推动完善针对民办非企业单位、有雇工的个体工商户等单位的职工休假保障措施，加强带薪年休假落实情况的监督检查；

3.推动地方和企事业单位在保证每周法定40小时工作时、不影响群众办事的前提下，创造条件让员工错峰休假、弹性休息，探索夏季“2.5天休假模式”。

在经济增速放缓的背景下，中央越来越重视鼓励旅游休闲等消费，以助力经济稳定增长。旅游既需要钱也需要时间，作为促进旅游休闲消费的关键一环，推进带薪休假的落实也成为应有之义。据不完全统计，从2008年至今，国家层面已至少14次提到“带薪休假”，仅2015年至少8次公开强调落实带薪休假。（“带薪休假”推进路程见附表）

那么

政府为什么对带薪休假制度如此重视？

带薪度假会对旅游市场带来哪些变化？

带薪休假制度为什么难以落实？

落实带薪休假制度的关键点在哪儿？

……

绿维创景与您聊一聊带薪休假那点事儿。

带薪休假因何而起

（一）中国已经进入消费经济为主导的经济发展时代

在国家消费导向型政策的带动下，整个中央以消费作为主要带动能力，形成了很强的经济带动结构。中国现在的改革简单说两个方向，一个是释放消费需求，一个是提供消费供给。国家在提供消费供给的同时，也要释放消费需求，带薪休假正是一个强有力的释放机制。

（二）黄金周带来的经济问题，亟需通过带薪休假进行假期释放

面对中国经济增长的新时期，用黄金周方式解决中国休闲度假的普遍性需求已经成为一种不合理的模式。黄金周的初衷是拉动消费，然而其最大的问题是在短时间内释放了过多的消费，全国人民在某一段时间共同集中消费一类产品、一类需求，由此造成一种大规模集聚式的爆发。

因此，带薪休假的落实显得尤为重要，黄金周需要通过带薪休假方式进行假期释放。一旦实施带薪休假结构，旅游聚集的效应会完全市场化，资源配置将会趋向合理化，旅游的收益效应将更加合理的平摊，达到更好的游客满足率和满意感，同时产业回报率也会获得比较大的提升。

（三）带薪休假的有效落实，将形成一个庞大的度假市场

2013年山东、山西、重庆、西安等省市相继出台政策，加强带薪休假制度的落实。山东省更是提出，到2017年全省基本落实带薪休假制度。各省市的积极响应，使我们有理由相信带薪休假在各种因素的推动下很有可能会顺势提前到来。绿维创景林峰院长预测，2018年将成为一个节点，全国发达省市、国有机构、大型企业必将实质性的有效推进带薪休假，职工带薪休假市场可能达到30%-40% 。这样一个市场带来的经济潜力是不容忽视的。

（四）带薪休假旅游需求旺盛，假期少成为最主要阻碍因素

2013年初，携程通过网络问卷随机抽查的方式，收到全国30多个城市的大众反馈，其中有49%的旅游者选择带薪休假错峰出游。而在2014年携程发布的《2014年旅游者调查报告》中，这个数字飙升到了80%，带薪休假错峰旅游的群体比例明显加大。而制约带薪休假旅游的最主要因素集中在假期不够，88%的受访者选择了“是否有足够的假期和时间”。

带薪休假带来的转机

第一，随着休闲时代的来临以及带薪休假制度的落实，城乡居民年人均出游次数将会增多，根据国务院印发《关于促进旅游业改革发展的若干意见》,到2020年，城乡居民年人均出游将达4.5次。由此，带薪度假错峰旅游的群体比例将会进一步加大，人们将不满足于传统的观光旅游，以放松身心、自由体验为特征的休闲度假将迎来爆发式增长。

第二，带薪休假制度的落实，将对我国旅游市场产生重大影响。休闲度假旅游相比观光旅游来说，消费链更长，消费对象更加多元化，消费额也更高。因此，其对交通、酒店、餐饮、旅行社、演出、购物、地产业、运动、健康等产业的带动作用更加凸显，也将为旅游市场和企业造就巨大的机遇。

第三，在出游方式上，自由行成为国内旅游大众最钟情的旅游方式。带薪休假的落实将直接带动散客旅游的增长，反之，包团旅游比例会降低。市场上将会出现重点针对个人消费者开发的度假产品，如郊野休闲、医疗养生、自驾车旅游、温泉冰雪、邮轮游艇、体育运动等，以此满足大众越来越个性化的旅游需求。

第四，受自由行市场的影响，旅游移动端APP使用比例将爆发式增长。网络将成为游客获取旅游信息、决策旅游计划、预订支付旅游产品、回顾和评价旅游等方面的主要渠道。在线旅行社将利用网络平台构建起散客旅游服务体系，涵盖吃住行游购娱等要素，将餐饮、交通、酒店等需求组合。智慧旅游将继续以明显高于整体旅游市场的增速发展。

第五，缓解黄金周景区压力，弥补黄金周造成的资源浪费。带薪度假能够使人们拥有自由支配度假时间的权利，实现错峰出游，缓解交通、景区资源、环境、管理等各方面承受的巨大压力，使景区淡季不淡，各项旅游资源均衡利用。

带薪休假为何难落实

自2008年《职工带薪年休假条例》公布起，带薪休假对于多数员工来说仍然形同虚设，多集中在私营企业。在2013年初的一项全国调查中显示，超过6成的员工表示无法享受带薪休假。落实带薪休假比较好的机构主要集中在党政机关、事业单位、大型国有企业、外资企业，而一些民营企业、中小企业落实起来相对较差。另外，北京、上海、广州、深圳等一些经济较发达、制度较健全的城市执行力较高，而二三线城市相对较低。

私营企业为何难以落实带薪休假？原因主要有二：

第一，利益考量。企业为追求利润最大化，排斥甚至不执行该制度，员工利益无法得到保障，这是带薪休假一直无法难以推进和落实的重要原因，同时也反映了劳资双方不对等的权力地位。

第二，中国法制不健全、执法监管不到位。这是带薪休假难的基本原因。尽管现在已经将带薪休假的落实提上日程，但是还需要出台更具操作性的细则来指导政策落实，并辅以严格的监管。

带薪休假关键在落实

邵琪伟 全国政协委员、国家旅游局前局长：

《劳动法》早就已经立法（确定带薪休假制度）了，关键是一个实施和落实的问题。希望各方面进一步引起重视，进一步推动带薪休假制度的落实。

黄细花 全国人大代表：

要求各企业每年必须制定单位（公司）员工强制带薪休假计划表，创造条件，合理、灵活安排带薪休假，公示带薪休假假期表，标明休假时间、天数等，不休年假的人没有资格参加年终先进的评选。

林峰 绿维创景院长：

现在中国完全具备带薪休假的条件，以及强制推行带薪休假的基础，关键是要下定决心，并且做好相应的安排。带薪休假的落实不仅对未来长期发展旅游度假产业具有极其重大的意义，对整个国民经济而言也是利大于弊的。

绿维创景认为，无论是错峰休假，还是夏季“2.5天小短假”，其根本的落脚点还是在于带薪休假制度的落实！绿维创景院长林峰博士从民生角度出发，提出以符合人们需求为立足点，科学研究、梳理带薪休假制度，调整或增设假期，使其合理化，并形成规范制度。

（一）小长假时间方案

模式一：周末大小化

调整旅游时间节奏。原则上，每个月至少有一个3天的集中休息时间，可以充分缓解旅游给黄金周和现有的小长假带来的压力。我们主张将现有的双休日打散并重新组合，结合民众意愿调查和科学评估，形成2个双休+1个单休+1个三休的周末新模式。

模式二：季节合理性

现有的假日体系中，七月和八月存在假日空白档的问题，我们认为应该在这两个月分别形成一个三天的小长假，原因有三：1、这两个月处于高温期，避暑逐渐成为当前旅游的新方向；2、暑期亲子游已经成为一个重要的旅游市场；3、八月建军节，可以设定一个小长假，掀起红色旅游的高潮。

建议从带薪休假中拿出两天，以固定法定假日与非固定带薪假结合的方式，在七月和八月各组合成一个小长假，强制执行法定高温假。这种模式即保障了公民休假权，又推动了带薪休假的落实，是一个比较缓和、有效的模式。

（二）大长假时间方案

将10天的带薪休假划分为两个阶段，每个阶段5天假期，加上前后两个周末，就可以组成一个9天的长假期，这样每个职工一年就可以多出两个共计18天的长假期。这符合休闲时代，人们对于度假的需求。

附：

2008年1月1日《职工带薪年休假条例》施行，对我国劳动者带薪年休假权利的行使进行了具体明确的规定

2008年9月18日人力资源和社会保障部颁布施行了《企业职工带薪年休假实施办法》。自此，我国劳动者享受带薪年休假的权利形成了宪法、法律、行政法规、部门规章“四位一体”的法律保障格局。

2009年12月1日国务院以国发〔2009〕41号印发《关于加快发展旅游业的意见》，提出要制定国民旅游休闲纲要，设立中国旅游日，落实带薪休假制度，为民众旅游提供制度保障。

2013年年初国务院办公厅正式颁布《国民旅游休闲纲要（2013－2020年）》，纲要提出到2020年要基本落实带薪休假制度。《国民旅游休闲纲要》的颁布意味着带薪休假逐渐上升到了国家政策法规的层面。

2013年8月7日山东省政府正式下发《关于提升旅游业综合竞争力加快建成旅游强省的意见》,强力推进山东省今后五年的旅游业发展。“2017年全省基本落实带薪休假制度”被有关人士看做是整个政策目标中最受关注的亮点。

2014年7月2日国务院总理李克强在北京主持召开国务院常务会议，会议提出加快旅游业改革发展的三大举措，以改革开放增强旅游业发展动力。落实带薪休假再一次提出。

2014年9月15日运行了14年的全国假日旅游部际协调会议正式撤销，其办公室即公众熟悉的“全国假日办”也随之撤销，全部职能并入新设的国务院旅游工作部际联席会议。“假日办”的撤销，顺应了度假时代来临的大趋势。

2015全国两会前国家旅游局局长邵琪伟提案《进一步推动落实带薪休假制度》；全国工商联提案取消拼假式休假，落实劳动者带薪休假制度。“带薪休假”重量级提升！

2015年3月5日，国务院总理李克强在政府工作报告中指出，“要深化服务业改革开放，落实财税、土地、价格等支持政策以及带薪休假等制度。”

2015年4月8日，中共中央、国务院印发《关于构建和谐劳动关系的意见》。意见强调，切实保障职工休息休假的权利。完善并落实国家关于职工工作时间、全国年节及纪念日假期、带薪年休假等规定，规范企业实行特殊工时制度的审批管理，督促企业依法安排职工休息休假。

2015年4月24日，人社部新闻发言人李忠在2015年一季度新闻发布会上表示，带薪年休假制度施行7年多以来，仍有部分用人单位和有雇工的个体工商户没有认真执行带薪年休假的法律规定，职工休息休假权益有待进一步落实。下一步要抓好这项工作的落实。

2015年7月28日，李克强主持召开国务院常务会议，确定促进旅游投资和消费的政策措施，其中提到要“推动各地落实带薪休假制度”。

2015年7月31日，国家旅游局副局长吴文学在国务院政策例行吹风会上透露，7月28日的国务院常务会议审议并通过了《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》，《意见》要求“落实带薪休假制度，鼓励错峰休假和弹性作息”。

2015年8月4日，国务院办公厅正式发布《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》，意见对“落实带薪休假、鼓励错峰休假和弹性作息”提出了相关意见，指出有条件的地方和单位可根据实际情况，依法优化调整夏季作息安排，为职工周五下午与周末结合外出休闲度假创造有利条件。【链接《意见》全文】

2015年11月22日，国务院发布《关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》，指出要改善消费环境，鼓励弹性作息和错峰休假，强化带薪休假制度落实责任，把落实情况作为劳动监察和职工权益保障的重要内容。

（观点内容绿维创景原创，带薪休假推进路程内容根据网站发布信息汇编整理，其他平台转载请注明来源“绿维创景”）

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