雨润棋子湾旅游度假区涉嫌违规毁林修建高尔夫球场

由雨润集团在海南昌江黎族自治县，投资12亿元开发的“雨润棋子湾旅游度假区”，近日被爆出违规毁掉500余亩海防林，修建高尔夫球场。是什么魔道令海南雨润地华旅游发展有限公司，有恃无恐地在仅有25万人口的省级少数民族贫困县，毁林顶风建设高尔夫球场？

雨润棋子湾旅游度假区

国家的政令在雨润集团看来，似乎形同虚设。自2004年以来，中央和国务院对高尔夫的禁令起码颁发了十道，2011年这一次最为严厉。但令人不解的是，高尔夫政令为何在海南省昌江黎族自治县却变成无法贯彻实施？是什么魔道令海南雨润地华旅游发展有限公司，有恃无恐地在仅有25万人口的省级少数民族贫困县，毁林顶风建设高尔夫球场？接到当地一些群众的反映，记者最近前往该地，进行了实地调查。

昌江黎族自治县位于海南岛西北部，是海南省省级少数民族贫困县，总面积1569平方千米，户籍人口25万人。县政府驻石碌镇，距海口市161.5公里。8月5日上午9时，记者驱车从海口出发，沿海南西线高速公路到昌江县城路口，再沿着新修建的柏油路约行驶20分钟到位于昌化镇境内的棋子湾开发区。说是开发区，其实除了新建的一条柏油路四周都是林地，在当地村民的指引下，记者按“雨润棋子湾旅游度假区”指示牌所指的方向继续行驶，在紧邻公路的桉树林里出现了一个破旧的建筑工地大门，两头是绿色铁丝围墙，绵延数公里的铁丝网围成了一个巨大的区域。

据附近的村民介绍，这就是“雨润棋子湾旅游度假区”，其2009年12月开工建设的一期项目，包括体育休闲公园、六星级酒店会所和公寓、超五星级多功能国际商务交流中心等设施，总投资12亿元。村民们告诉记者，一期项目中的“体育休闲公园”其实是个幌子，里面真正建的，是一座高尔夫球场。“棋子湾原是海南岛唯一保留着比较完好的原始天然雨林景观。2009年镇政府领导出面说服村民把3000亩土地出租给雨润公司建度假区，租期为40年，谁知现在变成建高尔夫球场，不仅毁坏了大量的生态林和海防林，还占用了大片耕地。现在雨润公司圈的土地面积高达4000多亩，失地村民怨声载道。”小寨经济社郭六仔主任对记者说。

小寨村几名村民群众还告诉记者：当地村民对这片被毁掉的海防林有深深的情结，他们说：雨润在建高尔夫球场中毁掉的海防林大约500余亩，树种有木麻黄、马占相思、大叶桉树等，这些树都是昌城、昌化等地的群众从上世纪60年代至80年代在长达20年时间里历尽艰辛建造起来，已成为守卫棋子湾及周围几万群众的绿色长城，生态价值很大。如今雨润为建高尔夫球场却毁掉了这片海防林，其破坏生态环境的行为令人触目惊心。

为了证实村民的说法，记者从这个破旧的建筑工地大门走进这个度假区，大门没有保安把守，记者注意到大门内上方有副清晰可见的横批：敢为天下先，永远争第一。不远处有一排仓库模样的平顶房，在左侧的一间平顶房里，正在维修电瓶车的师傅告诉记者，他们修理的是高尔夫球场的专用割草车。

记者走进另一间平顶房看到，偌大的厅里摆放着约40辆新购置的球童电瓶车。记者从窗户放眼望去，前面是一望无际的草坪，有果岭、也有沙坑，葱绿的草坪点缀着丘陵，高低错落有致，煞是惹眼。远处，有的工人在养护草坪，洒水机在忙着不停的洒水，一片忙碌的景象。记者仔细观察了一阵子，球场上却没有一个人在打球。最大的那间平房就是简易的球场会所，左侧有个简易的小柜台，台前站着一个女工作人员，她告诉记者，这是新建成的18洞高尔夫球场，于今年一月份开始试业，目前客人并不多。右侧悬挂着海南棋子湾高尔夫球场的“入场击球须知”等相关高尔夫球规则。最前方处的几排货架上摆放着各种食品与饮料。从右侧门通道进去就是洗手间和更衣室，记者在洗手间里听到几个人在谈论击球感受。

其实，早在1997年，中发11号文件明确规定，高尔夫球场建设不得占用耕地和农民集体土地。2004年10月21日，国务院就颁布了《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，规定强调“继续停止高档别墅类房地产、高尔夫球场等用地的审批”。此后，国家有关部门又多次重申停止别墅和高尔夫项目供地。2011年4月份，11部委联合下发的《关于开展全国高尔夫球场综合清理整治工作的通知》确立了6月底的调查汇总“大限”，这是整治高尔夫最为严厉的一次。那么，为何在一个省级少数民族贫困县新建了这个名为“棋子湾”的高尔夫球场的呢？

记者随即走访了当地相关的部门才搞清其中的真实情况。昌江县发改委黄彪主任说，雨润公司在棋子湾的备案项目是酒店项目，高尔夫是禁建项目，不可能审批的，发改委没有雨润公司的高尔夫项目备案。

昌江县住建局规划股提供的资料显示，雨润公司在棋子湾的规划项目有两个：一个是棋子湾旅游度假区黎族风情酒店项目，项目规划用地面积为74.7亩；　另一个是棋子湾旅游度假区B6酒店项目，项目规划用地面积为182.2亩。在昌江县国土资源局，记者首先找到了国土资源执法监察大队长柯承忠，他告诉记者，去年8月，他们就发现了雨润公司在棋子湾租用昌化镇先田村委会小寨等村集体土地3000多亩，其中兴建高尔夫球场占地面积为800多亩，当时他们就对这个项目违规用地行为查实后进行了处罚，责令停工并给予1600万元的经济处罚，限期整改恢复原貌，省国土厅也曾介入调查。

当记者追问雨润公司为何胆大包天不但高尔夫球场没有停工，而且现已运营试业时，柯队长的回答有点讳莫如深。记者在调查中还了解到，雨润公司毁林一事海南省检察院第二分院高度重视派员调查一个多月。2012年初已调任县人大工作的昌江县林业局原局长关武远，因雨润公司毁林兴建高尔夫球场案件，严重渎职，被检察机关提起公诉，被法院以渎职罪判处有期徒刑缓期一年。当地群众议论最多的是，关远武老局长是个替罪羊，真正的毁林凶手雨润公司却法外开恩，令人感觉很不公。据证实上述处罚的1600万元实际处罚到账的只有100万元余下的1500万元尚未交缴。知情的群众告诉记者这只是走过场做做样子给人看。

据悉，昌江县内设计开发利用地表水资源总量为1.52亿立米，年需水量为1.9904亿立方米，其中农业年需水量1.5404亿立方米，工业年用水量2900万立方米，城乡人畜饮用水年用水量1600万立方米，从供与求分析，需水量大于供水量，相差1704万立方米，鉴于此，昌江需要开源节流，适度建水源工程，才能满足县工农业及生活用水。

而一个18洞球场年供水量720000立方米。显然，在昌江县境内建高尔夫球场不现实。另悉，昌江石碌铁矿是亚洲最大的富铁矿，已有70年的开发历史，所产生的大量废弃物、液排放，引起有害物质渗透，造成地下水质污染。在高尔夫球场日常运营中，维护草皮使用的化肥、杀虫剂、除草剂、消毒剂等化学物质，所使用的农药量高达庄稼地所需的5倍以上。这些化学制剂会随着雨水和灌溉水渗流到周边水体和土壤之中，毒化土壤，甚至会污染地表和地下水等。由此可见，建高尔夫球场，显然与昌江县人多地少水缺的资源禀赋和基本县情格格不入。

真是上有政策，下有对策。雨润公司打着“体育公园”的幌子，就堂而皇之地建成了一个国家三令五申禁止的高尔夫球场，到底谁是雨润公司的幕后推手？监管的笼子在哪里？

记者想向时任昌化镇委书记现任县人大副主任兼昌化镇委书记（他还兼着棋子湾开发区管委会主任）周开东了解情况,电话一直无人接听，记者发短信约见也未见回复。第二天记者电话约见昌江县委书记严朝君，当他听到记者要汇报雨润公司顶风兴建高尔夫球场一事时称，他正在乡下搞调研改天再说吧，就挂断了电话。随后记者发短信继续约见严朝君书记，直至第二天记者离开昌江时也未见回复。

中国人民大学公共管理学院副院长、土地规划研究中心主任严金明认为，很多开发商以高尔夫球场建设为由大量圈地，然后在球场周边开发房地产项目，用高尔夫球场带动房价地价上涨，创造多重利益。在这个利益链条上，地方政府不但不管，甚至把高尔夫球场建设项目作为“形象工程”，积极参与，推波助澜。从球场立项开始，地方政府就在或明或暗地打着体育公园、生态园、休闲园、绿化项目等旗号支持违规高尔夫球场的建设；而建设过程中对农田、林地的侵占， 相关执法部门则视而不见。

利用“体育休闲公园”的理由以租代征更改土地用途，大大减少征地价款，如此“变脸”的做法，监管之手在哪?要真正纠正类似昌江县高尔夫球场违法乱建问题，不仅要对违规建设的开发商进行处罚，也要对政府官员实行问责，深究彻查高尔夫球场会“变脸”的幕后推手，以早日还公众一个真相，重塑地方政府的公信力。

关于雨润公司为何违法毁掉大片海防林顶风建设高尔夫球场项目的起因及其造成的严重后果，以及昌江县人民政府如何处置该球场等事宜，本报将继续关注。

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