深圳大鹏新区新定位“世界级滨海生态旅游度假区”

位于深圳市东部的大鹏半岛，成立近一年的大鹏新区，其战略定位悄然改变，从“世界级生态型滨海城区”到“世界级滨海生态旅游度假区”。

来自深圳市大鹏新区最新官方资料显示，他们将“按照十八大报告关于‘五位一体’的总体布局，严格保护生态，突出高品质开发，大力实施国际化、高端化、精品化‘三大战略’，打造生态生物岛、生命健康岛、国际旅游岛，加快世界级滨海生态旅游度假区建设”。

而在2011年12月底大鹏新区刚成立时，深圳市给予大鹏新区的宏观定位为：打造集国际旅游度假胜地、战略新兴产业聚集区、全国海洋经济科学发展示范市核心区、生态与生物资源重点保护区为一体的世界级生态型滨海城区，为全市生态保护与高端产业协调发展探索新路。

备受各界广泛关注的深圳大鹏新区，其定位被调整从“世界级生态型滨海城区”到“世界级滨海生态旅游度假区”。

“战略定位的调整，这是经过深思熟虑、不断走向成熟的体现”，大鹏新区有关负责人向记者如此表示，大鹏新区的定位调整，是经过广东省委常委、深圳市委书记王荣，深圳市长许勤等领导确认的。

观察人士认为，就深圳大鹏新区这一定位的最新调整而言，最重要的莫过于“城区”与“度假区”的区别。该人士认为，“度假区”的定位更加精准，既有别于深圳其他区和功能区的按照城区综合全盘建设，更加符合大鹏新区的现状和未来发展的需要，又能更好地彰显“深圳最后一片桃花源”的生态价值和板块特色。

背景

新区规划要突出生态景观特色

大鹏半岛作为深圳市生态景观资源价值最高的地区，不仅承担着景观和旅游功能，更是深圳的生态“基石”，应在加强保护的前提下启动生态旅游开发。大鹏半岛可以作为特别策略发展地区，建议配以相应的特殊政策，而不要以深圳统一的政策来做。

规划先行，成为当今功能新区和新设开发区不约而同的原则之一。这同样成为大鹏新区成立以后的最重要原则。事实上，围绕深圳市大鹏新区的战略定位的规划研究，早在大鹏新区成立不久后便已启动。

今年2月7日，龙年元宵节刚过，大鹏新区就召开大鹏新区规划工作研讨会，邀请众多专家学者担当“智囊团”，对历年来大鹏所做的各种规划进行梳理。

这场为期两天的较高规格的会议上，深圳市委常委、大鹏新区党工委书记蒋尊玉在会上提出，“结合深圳市委、市政府对大鹏新区的定位要求，应尽快梳理并完善大鹏半岛历年来的规划，新区建设和发展首先从规划入手，规划要突出特色和重点，同时让规划研究尽快成为发展规划和行动规划”。而大鹏新区管委会主任何永志则全程听完了满满的两天规划研讨会，并且还不时发表自己的观点。

这次会议上，众专家较为一致的看法是“大鹏半岛作为深圳市生态景观资源价值最高的地区，不仅承担着景观和旅游功能，更是深圳的生态‘基石’，应在加强保护的前提下启动生态旅游开发”。

中国城市规划研究院深圳分院副院长朱荣远在会上的发言，也得到了与会人员的普遍认同。朱荣远认为：“大鹏半岛可以作为特别策略发展地区，建议配以相应的特殊政策，而不要以深圳统一的政策来做。”有分析人士介绍说，这一观点实际上强调了大鹏新区寻求与众不同的特色定位。

时隔半年后的8月31日，深圳市规划国土委与大鹏新区召开《大鹏新区保护与发展综合规划（2012―2020）》专家评审会。深圳市规划国土委、大鹏新区管委会、市发展改革委、市文体局、市交通运输委、市人居委、市规划国土委主要处室、滨海管理局、大鹏新区主要部门负责人以及来自全国各地的8位专家参加了此次会议。

“实现‘工业文明’向‘生态文明’的转型发展进行了有益的探索”，这是当日评审专家们的共同看法。评审专家认为：《规划》突出保护与发展的综合、保护优先的原则，是对传统规划理念和方法的创新和突破。

值得一提的是，国家海洋局南海海洋工程勘察与环境研究院常务副院长谢健也受邀参加了规划评审会。会上有专家笑言：“以前都是我们这边‘步兵’，现在‘海军’也参加了！”

显然，这既是大鹏新区对生态文明、“海洋战略”的呼应，也对大鹏新区凸显了自身特色意义。

纵观成立一年的大鹏新区，南方日报记者观察到，无论从大鹏新区《政务安排周表》还是新区党工委、管委会主要领导的工作侧重点，规划都是出现最为频密的主要词眼。

转变

不再以建设“城区”为目标和方向

深圳市应该为大鹏新区订立独有的考核办法，办法的核心是生态保护而不是GDP，甚至也不是旅游业发展。只有大鹏新区管委会的干部考核不再以GDP论英雄，而是转向对生态保护的要求，才有可能最大限度地保护大鹏半岛的生态环境，这样也就保住了大鹏半岛长远发展的根基。

是否需要也像深圳各功能新区一样追求经济效益为首要任务、以GDP为发展导向？是否需要像各行政区一样，设置一整套完备的行政体系，政府管理和服务职能也朝着全面、综合型的方向发展？

早在大鹏新区成立之初，这一讨论在官方与民间均有存在。作为深圳“特色板块”的大鹏半岛，能否立足于自身特色、坚守保护与发展平衡策划，成为众多观察人士、网友和外界关注的焦点所在。

党的十八大召开后，“生态文明建设”提升至更高的战略层面。“五位一体”的总体布局，引领着基层新一轮发展模式的转变。作为深圳面积最大、保存最为完好、生态景观价值最高、历史文化资源相对集中的区域，独特而丰富的滨海旅游和生态生物资源，让大鹏成为深圳乃至广东珠三角地区的一张独特“名片”。

如何凸显自身发展特色，而不拘泥于人有我有、亦步亦趋的发展思路与定位导向，这始终是众多民间观察者对于深圳市决策层和大鹏新区的期待。

早在去年，长期关注大鹏半岛规划与发展的深圳市政协委员、知名政经观察人士金心异就认为，“深圳市应该为大鹏新区订立独有的考核办法，办法的核心是生态保护而不是GDP，甚至也不是旅游业发展”。“只有大鹏新区管委会的干部考核不再以GDP论英雄，而是转向对生态保护的要求，才有可能最大限度地保护大鹏半岛的生态环境，这样也就保住了大鹏半岛长远发展的根基”。

今年2月，王荣在大鹏新区调研时明确表示：“大鹏新区政绩考量不在GDP增加多少，主要看保护与管理水平的提升。”与此同时，他要求努力将大鹏新区打造成为深圳科学发展和生态保护的典范，成为展示深圳改革开放和滨海城市形象的亮点和名片，成为深圳市民休闲旅游之地；要创造出保护生态环境与区域经济、提升市民生活水平更加协调的发展新模式，走出不同于其他区的发展新路子。

与其他区不同的发展新路，或许可以体现在此番大鹏新区规划定位的悄然变化不再以建设“城区”为目标和方向，取而代之的是“旅游区”。

有分析人士认为，从当初对于大鹏究竟是设立功能新区还是设立旅游开发区的争论，再到如今建设“新区”还是“旅游区”的定位之变，反映的依然是大鹏半岛在发展战略和行动规划上的逐步深化与细化。

策略

实施“三化战略”建设“三岛一区”

“既要严格保护生态，又要突出高品质开发”，这是记者从大鹏新区不同场合听到的观点。如何在定位调整后加快生态文明建设，注定是大鹏新区作为深圳特色板块的发展方向，也是其践行生态文明、探路新一轮发展的重要使命。具体而言，则是他们提出的具体实施策略实施“三化战略”建设“三岛一区”。

在大鹏新区新的规划定位中，国际化、高端化、精品化“三大战略”，“生态生物岛、生命健康岛、国际旅游岛”、加快世界级滨海生态旅游度假区建设的“三岛一区”建设，都是在经过调整之后的规划中的具体实施法则。

大鹏新区的“三岛一区”建设，并非无风起浪。

就在本周一，大鹏新区为加快推动生物产业研究项目，还与中国农科院副院长、深圳生物育种创新研究院院长王韧一行举行会谈，内容则是加快深圳生物育种创新研究院项目建设。

记者了解到，中国农业科学院深圳生物育种创新研究院项目位于大鹏办事处，由深圳市政府、中国农业科学院、华大基因共同投资建设，并获得国际水稻研究所、国际玉米小麦改良中心、盖茨基金会支持。该研究院将重点开展重要农业基因组学、蛋白组学、代谢组学、功能基因开发的基础与应用基础研究，以及农业分子育种技术、品种培育及其产业化的应用研究。根据近期发展规划，未来3年该院将拥有团队成员200人，培育水稻等作物新品10余项；5年后人员规模达到400人，培育高产、优质抗逆作物新品种30余项，初步形成产业化规模达上亿元；到2020年，实现产值50亿元。

类似的产业发展导向，正是大鹏新区的战略定位确立的方向。

就“三岛一区”建设，大鹏新区有关负责人告诉记者，一是大力发展生物产业，打造生态生物岛。这方面包括推动奔康工业园区改造，打造生命科学・生物产业服务高端综合基地；加快深圳国家基因库、大鹏生态创意农业园建设，推进坝光片区开发，打造生物产业旗舰。二是大力发展健康产业，打造生命健康岛。与国内外有影响的健康研究团队合作，引进和培育高端健康中心，提供星级酒店式服务；推动南澳医院、大鹏医院改造为以康复保健为特色的二甲医院。三是大力发展高端旅游业，打造国际旅游岛。推进已开工的5个五星级酒店的建设步伐，打造星级酒店群；规划建设一批有特色、有品位的精品酒店；结合城市更新，推动建设一批具有较强辐射力的旅游休闲度假综合体；科学利用基本农田及农用地，大力发展生态观光农业，打造体验式旅游目的地。此外，大力发展海洋产业，加快邮轮游艇旅游产业发展，推动国家海洋生物产业基地二期建设，努力打造具有国际影响力的海洋新兴产业基地。

深圳市委常委、大鹏新区党工委书记蒋尊玉和大鹏新区管委会主任何永志，多次在会议上强调的都是相同的观点“既要严格保护生态，又要突出高品质开发”。

对于大鹏新区而言，生态文明建设，注定是其作为深圳特色板块的发展方向，也是其践行生态文明、探路新一轮发展的重要使命。

“新区是深圳的生态之基，必须坚持保护优先，牢固树立环境就是生产力的理念，对生态环境实行最严格的保护机制。”何永志认为，“新区要千方百计保护自然生态风貌，创建生态文明示范区，为全市乃至全省、全国做好表率、树立样板、闯出新路”。

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