《国民旅游休闲纲要》对旅游规划的新要求

前言：《国民旅游休闲纲要（2013-2020）》是经国务院批准，国务院办公厅正式印发的纲领性文件，它的出台对整个国民旅游休闲的发展起到了提升性的引领作用和制度化的保障作用，是国民生活质量与国内消费经济的“顶层设计”，无论对民生社会进步，还是对消费经济发展，都具有里程碑意义。

现在的旅游规划，基本上以旅游经济发展战略为核心，是旅游的产业规划和旅游的产品规划。《纲要》站在旅游产业之上，从社会经济综合发展的高度来，规范国家的休闲旅游体系，就推进国民旅游休闲基础设施建设、加强国民旅游休闲产品开发与活动组织提出明确要求。绿维认为，学习《纲要》，必需反思和总结旅游规划编制中的问题，提高战略层次，基于《纲要》的要求，编制基于国民旅游休闲发展的旅游规划。

绿维认为，国民旅游休闲新时代的旅游规划应衔接三个层面的内容：民生层面、社会发展层面和经济发展层面。

1、民生要素的规划应纳入旅游规划的内容

旅游区的规划是产品规划，旅游区域的规划和目的地规划是产业规划，现有旅游规划中产业规划、旅游产品规划内容已经相对成型和完善，但对旅游休闲的民生要素规划不够重视、不够到位。

《纲要》中提出的国民旅游休闲物质基础，涵盖了教育、卫生、科技、文化、农林水、环保、公共交通等多个民生范畴，因此，国民旅游休闲新时代的旅游规划，应不局限于研究区域的产业发展和产品布局，还应研究本地居民的民生要素规划，不仅要考虑游客的旅游休闲需求，还要考虑本地居民的日常休闲需求。构建本地居民旅游休闲发展架构，将区域内居民的旅游休闲时间、旅游休闲环境、旅游休闲设施等民生要素进行整合，纳入区域旅游规划整体考虑，具体包括本地居民收入、本地居民旅游消费、本地居民带薪休假时间保障、本地居民休闲场所布局合理化、本地居民公共交通条件等。

2、旅游规划应更专注社会发展

（1）休闲环境的保护

环境建设是休闲的基础，国民旅游休闲，不仅要有极佳的景观资源，还要求高品质的环境基础，包括气候、人文氛围、文化资源、生物资源等。因而，对休闲环境的保护，及由此形成的资源保护、文化保护等，作为一种社会价值，是国民旅游休闲度假环境建设的重要组成部分。

（2）休闲权利的保障

保障和扩大休假权是人类经济社会文化发展的必然趋势，对个人休闲时间的基础保障，在西方已经成为一种基本认知和社会习俗。中国传统中休闲理念一直缺失，而在《纲要》发布后，国民休闲时间的保障和休闲权利的保障这一社会环境、社会风俗和社会认知，将成为我国国民社会生活的一种基本准则。

（3）管理机制的保障

国民旅游休闲的管理，不仅是对旅游休闲产业的管理，更是一个社会管理过程，包括咨询、投诉、导引系统、交通系统等公共设施和公共环境以及公共体系。国民旅游休闲管理是一种社会公共环境的基础，这社会环境指：社会政策、社会公共政策和社会公共投资企业，包括政府投资、本地政府投资和国家投资及方方面面的投资共同形成，这需要形成对公共投资形成的公共投资、公共环境、公共基础、公共管理，而最终形成良性的社会管理机制。

3、旅游规划要以旅游带动新型城镇化建设为战略目标进行整合

“一业带百业”，旅游是一种引擎产业，带动了一系列相关产业的发展，形成了区域发展的综合效应，是新型城镇化最有效的动力产业。基于《纲要》提出的“城乡居民旅游休闲消费水平大幅增长”目标，我们认为，研究旅游消费与经济综合发展之间的关系，是旅游界参与国民旅游休闲体系构建的重要工作。新时代的旅游规划，要主动把控泛旅游产业整合理念，满足多层次、综合性需求，促进国民旅游休闲产业创新发展。

《国民旅游休闲纲要》，让我们重新认识旅游的站位，从经济站位到民生站位，旅游规划的立意，也随之从旅游规划产业角度，调整到民生与公共政策高度。这就要求我们转变旅游规划理念，把旅游产业规划调整为国民休闲规划及经济带动性产业规划，在社会、经济统筹发展上整合思路与战略，大幅提升和增加民生规划与社会公共规划的内容，全面系统把握国民休闲计划的民生价值与社会公共价值，从而实现旅游规划的转型提升。

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